Решение по делу № 2-340/2022 от 29.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2-58/2023

УИД 22RS0071-01-2022-000508-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г.Яровое

Яровской районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Огневой В.М.,

при секретаре Сулима В.О.,

с участием процессуального истца – помощников Славгородского межрайонного прокурора Девятко А.В.,

представителя ответчика МУП «ЯТЭК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Яровской теплоэлектрокомплекс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЯТЭК» с названным иском. В обоснование требований указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке ТЭЦ в г.Яровое к отопительному сезону 2022-2023 г.г., по результатам которой установлено, что ответчик МУП «ЯТЭК» на основании постановлений администрации г.Яровое осуществляет эксплуатацию теплоэлектроцентрали на праве хозяйственного ведения. Комплекс ТЭЦ г.Яровое (г.Яровое, Предзаводская площадь, 2/19), а также оборудование переданы в пользование МУП «ЯТЭК», которое является единой теплоснабжающей организацией на территории г.Яровое. Комиссией, образованной постановлением администрации г.Яровое от 29.04.2022 №331, выдан МУП «ЯТЭК» акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. от 20.10.2022 с выводом о неготовности МУП «ЯТЭК» к отопительному периоду. По указанной причине муниципальным образованием г.Яровое не получен паспорт готовности к прохождению отопительного периода 2022-2023 г.г. Сибирским управлением Ростехнадзора выдан акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г.. №68/404 от 28.10.2022, в котором отражены мероприятия, не выполненные МУП «ЯТЭК» по подготовке к отопительному периоду, в связи с чем предприятием нарушены требования ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536, Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420. Наличие выявленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами МУП «ЯТЭК» своих обязанностей, что создает, в свою очередь, угрозу нарушения прав граждан – населения г.Яровое.

На основании изложенного, Славгородский межрайонный прокурор, с учетом уточнений, просит суд:

- признать незаконным бездействие МУП «ЯТЭК», выразившееся в непринятии надлежащих и исчерпывающих мер по подготовке ТЭЦ г.Яровое к отопительному периоду 2022-2023 г.г.,

- обязать МУП «ЯТЭК» выполнить мероприятия в отношении железобетонной трубы высотой Н=150 м., расположенной по адресу: Алтайский край, г.Яровое, Предзаводская площадь, 1, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности от 27.10.2021 №63-ЗС-27280-2021, после выполнения которых в процессе применения сооружение должно соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно: восстановить антикоррозийное покрытие металлических элементов трубы, восстановить защитный слой бетона ствола дымовой трубы на участках с недостаточным уплотнением бетонной смеси и оголением арматуры, очистить оголовок дымовой трубы от золовых отложений, восстановить герметичность примыкания металлического и кирпичного газоходов, выполнить утепление металлических газоходов;

- обязать МУП «ЯТЭК» заключить договор на изготовление проектной документации, содержащей указания по эксплуатации железобетонной дымовой трубы высотой Н=150 м. и газоходы к ней, установленной на опасном производственном объекте – площадке главного корпуса ТЭЦ, рег.№А63-03750-0001,

- обязать МУП «ЯТЭК» ввести паровой котел ст.№10 БКЗ 75-39Ф после капитального ремонта в 2022 г., связанного с заменой основных элементов (замена труб экранов (поверхностей нагрева), в эксплуатацию с оформлением результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу с организацией надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией с участием представителя Ростехнадзора,

- обязать МУП «ЯТЭК» выполнить мероприятия по ремонту строительных конструкций системы гидрозолоудаления, указанные в отчете по результатам комплексного обследования №36/ЗС/12-21, а именно: провести замену конструкций опор №№ 8, 12, 20, 44, 60, 68, 76, 86, выполнить замену металлических оснований опор №95, 97,

- обязать МУП «ЯТЭК» восстановить работоспособность обдувочных аппаратов ОП-5 котла БКЗ-50-39ф ст№7,

- обязать МУП «ЯТЭК» восстановить работоспособность обдувочных аппаратов ОП-5 котла БКЗ 75-39фб ст.№9,

- обязать МУП «ЯТЭК» восстановить работоспособность обдувочных аппаратов ОП-5 котла БКЗ 75-39фб ст.№10,

- обязать МУП «ЯТЭК» провести режимную наладку котлов БКЗ-50-39ф ст№7 и БКЗ 75-39фб ст.№9, 10 с составлением отчетов новых режимных карт, в связи с изменением качества топлива,

- установить срок исполнения решения суда до 15.09.2023 (т.2 л.д.40).

Определением суда от 29.05.2023 производство по делу в части требований о возложении обязанности на МУП «ЯТЭК» выполнить мероприятия в отношении железобетонной трубы высотой Н=150 м., расположенной по адресу: Алтайский край, г.Яровое, Предзаводская площадь, 1, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности от 27.10.21 №63-ЗС-27280-2021, после выполнения которых в процессе применения сооружение должно соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно: восстановить антикоррозийное покрытие металлических элементов трубы, восстановить защитный слой бетона ствола дымовой трубы на участках с недостаточным уплотнением бетонной смеси и оголением арматуры, очистить оголовок дымовой трубы от золовых отложений прекращено на основании ст.220 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель Славгородского межрайонного прокурора исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Ранее представитель истца пояснял, что ссылка в иске (п.2 просительной части) на заключение промышленной безопасности в отношении железобетонной дымовой трубы от 27.10.2021 является ошибочной, речь идет о заключении промышленной безопасности от 27.09.2021.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «ЯТЭК» ФИО1 возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении.

В возражениях представитель ответчика указал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку обращение прокурора с настоящим иском является подменой полномочий государственного органа – Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, поскольку требования, изложенные в иске в отношении обдувочных аппаратов ОП-5 котла БКЗ-50-39ф ст№7, проведения капитального ремонта дымовой трубы и газоходов, перечислены в предписаниях от 13.12.2021 №П16-342-219 (п.30), от 13.12.2021 №П16-342-218 (п.1). Вынесение судебного акта по настоящему делу исключает также возможность выдачи Федеральной службой по экологическому и атомному надзору повторных предписаний об устранении указанных нарушений. Акт проверки №68/404 от 28.10.2022, который стал основанием иска, не вручен представителю МУП «ЯТЭК», в связи с чем невозможно установить, проводилась или нет проверка. Кроме того, решением Яровского районного суда от 21.07.2021 (по делу №2-26/2021) суд обязал МУП «ЯТЭК» провести капитальный ремонт главного корпуса ТЭФ, здания и сооружения топливоподачи, дымовой трубы и газоходов ТЭЦ г.Яровое в срок до 15.09.2025 с проведением работ по включению затрат на проведение капитального ремонта в инвестиционную программу. Таким образом, до 15.09.2025 данные работы не могут быть предметом прокурорского надзора, а выполнением мероприятий, изложенных в иске, фактически предваряет исполнением иного судебного акта в отношении того же самого оборудования. Относительно требований прокурора о возложении обязанности заключить договор на изготовление проектной документации, содержащей указания по эксплуатации железобетонной дымовой трубы и газоходы к ней, не учтено, что со стороны МУП «ЯТЭК» предпринимались меры по исполнению – представлен проект железобетонной трубы и паспорт на данное оборудование, оформленный АО «Алтайские гербициды». Относительно требования – о возложении обязанности на МУП «ЯТЭК» ввести паровой котел ст.№10 БКЗ 75-39Ф после капитального ремонта в 2022 г., связанного с заменой основных элементов (замена труб экранов (поверхностей нагрева), в эксплуатацию с оформлением результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу с организацией надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией с участием представителя Ростезнадзора, не учтено, что в дело не представлено документов, свидетельствующих о проведении МУП «ЯТЭК» мероприятий, указанных в п.п. а, б, в ст.214 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №536, акта от 23.08.2022, приказа от 23.08.2022 без участия Ростехнадзора. Относительно требования о возложении обязанности на МУП «ЯТЭК» провести режимную наладку котлов БКЗ-50-39ф ст.№7 и БКЗ 75-39фб ст.№9, 10 с составлением отчетов новых режимных карт, в связи с изменением качества топлива не учтено, что МУП «ЯТЭК» не производило реконструкций (модернизаций) котлов БКЗ-50-39ф ст.№7 и БКЗ 75-39фб ст.№9, 10. Относительно требования о возложении обязанности на МУП «ЯТЭК» восстановить работоспособность всех обдувочных аппаратов не учтено, что со стороны МУП «ЯТЭК» принимались все меры по исполнению, однако не были исполнены по независящим от предприятия обстоятельствам, а именно неисполнение поставщиком до начала отопительного сезона своих обязанностей. Просит прекратить производство по делу в части требований о возложении обязанности по выполнению мероприятий в отношении железобетонной трубы в связи с наличием ранее вынесенного решения суда, в удовлетворении оставшихся требований отказать (т.2 л.д.136-140).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что работает в должности начальника ремонтно-строительной службы МАП «ЯТЭК», в его обязанности входит контроль за эксплуатацией зданий, сооружений, проведение осмотров, ведение документации, составление графиков проведения осмотров. Железобетонная дымовая труба МУП «ЯТЭК» это объект особой опасности, предназначена для отведения сгоревших газов. Каждые 5 лет в отношении нее проводится экспертиза промышленной безопасности, ежегодно осенние/весенние осмотры. Труба эксплуатируется с 1968 г., еще может эксплуатироваться 28 лет. Работники-специалисты МУП могут самостоятельно выполнить работы по текущему ремонту, работы по капитальному ремонту выполняются с привлечением специалистов сторонней организации. Свидетель считает, что текущий ремонт это профилактический ремонт. В настоящее время требуется капитальный ремонт трубы, о чем составлена смета в 2023 г. Работы по восстановлению герметичности примыкания металлического и кирпичного газоходов, утеплению металлических газоходов относятся к текущему ремонту и будут выполнены до ноября 2023 г. Все остальные работы в отношении железобетонной трубы, перечисленные в иске, относятся к капитальному ремонту. Проектная документация на железобетонную трубу выполнена, была проведена экспертиза, а затем разработаны указания по эксплуатации трубы, также имеется паспорт и проект трубы.

В судебном заседании представители третьих лиц администрация города Яровое Алтайского края, Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7).

Согласно п.11 ст.2 ФЗ РФ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п.1 ч.1 ст.3).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 предусмотрено, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (п.2.6.1).

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (п.2.6.3).

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: - паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; - актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; - актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; - обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Согласно ст.ст.6, 9 ФЗ РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п.п.212, 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 (далее Правила №536) решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем (или уполномоченным им должностным лицом) эксплуатирующей организации (обособленного структурного подразделения) и оформляться на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой:

а) работником, ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в случаях, указанных в пункте 213 настоящих ФНП;

б) комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пунктах 213 и 214 настоящих ФНП.

Проверки, осуществляемые комиссией, проводятся, в том числе, после реконструкции (модернизации) или ремонта с заменых основных элементов оборудования (за исключением случаев, указанных в подпункте "г" пункта 213 настоящих ФНП).

Комиссия по проверке готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией формируется в следующем составе:

председатель комиссии - уполномоченный представитель эксплуатирующей организации;

члены комиссии:

специалисты эксплуатирующей организации, ответственные за осуществление производственного контроля и за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

уполномоченный представитель монтажной или ремонтной организации (в случае, установленном в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта ФНП);

уполномоченный (уполномоченные) представитель (представители) Ростехнадзора или его территориального органа при осуществлении проверок (в случаях, указанных в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта ФНП) оборудования под давлением, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или уполномоченный (уполномоченные) представитель (представители) иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при осуществлении проверок оборудования на поднадзорных ему объектах.

Поверхности нагрева котельных установок с газовой стороны должны содержаться в эксплуатационно чистом состоянии путем поддержания оптимальных режимов и применения механизированных систем комплексной очистки (паровые, воздушные или водяные аппараты, устройства импульсной очистки, виброочистки, дробеочистки). Предназначенные для этого устройства, а также средства дистанционного и автоматического управления ими должны быть в постоянной готовности к действию.

Периодичность очистки поверхностей нагрева должна быть регламентирована графиком или руководством (инструкцией) по эксплуатации (п.297).

Режим работы котла должен соответствовать режимной карте, составленной на основе испытания оборудования и инструкции по эксплуатации. В случае реконструкции (модернизации) котла и изменения марки и качества топлива должна быть проведена пуско-наладка или режимная наладка с составлением отчета и новой режимной карты (п.294).

При использовании на ОПО оборудования под давлением требования Федерального закона N 116-ФЗ и настоящих ФНП применяются к зданиям и сооружениям, предназначенным для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, разрушение которых вследствие неработоспособного (аварийного) состояния может послужить причиной аварии оборудования и травмирования людей, в том числе: сооружения: дымовые трубы, отдельно стоящие на собственном фундаменте, и газоходы от котлов до дымовых труб.

Эксплуатация зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием в его составе оборудования под давлением в целях недопущения аварий и травмирования людей должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации на основании указаний проектной документации.

Эксплуатационный контроль состояния (обследование и мониторинг технического состояния) зданий и сооружений проводят в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 г. (Москва: Стандартинформ, 2014).

В случае утраты на ОПО проектной документации на здание или сооружение оформление документации, содержащей сведения о здании или сооружении и указания по их эксплуатации в объеме соответствующих разделов утраченной проектной документации, производится специализированной организацией по результатам обследования здания или сооружения в соответствии с требованиями пункта 462 настоящих ФНП (п.п.«а» п.4, п.393 приложение 1 Правил №536).

Согласно п.2.2.1, п.2.2.15 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 229, на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией. Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий или аварий – внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом.

Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированными организациями.

Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации белее 25 лет, независимо от их состояния должны подвергаться комплексному обследованию с оценкойих прочности, устойчивости и эксплуатационной надежностис привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем – по мере необходимости, ноне реже 1 раза в 5 лет.

Площадки, конструкции и транспортные переходы зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном состоянии и чистоте. В помещениях и на оборудовании не должно допускаться скопление пыли.

Гидроуборка тракта топливоподачи должна быть организована в соответствии с положениями настоящих Правил.

В соответствии с п.1 ст.13 ФЗ РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности): 1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; 2) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности (п.35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 №420).

В соответствии ФЗ РФ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (ч.2, 5 ст.20).

Согласно ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Иными словами, исходя из положений вышеназванных норм закона, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из материалов дела в соответствии с постановлениями администрации г.Яровое от 28.10.2020 №894, №895 МУП «ЯТЭК» осуществляет эксплуатацию ТЭЦ и оборудование к ней на праве хозяйственного ведения (т.1 л.д.8-11, 12-13).

Актами от 20.10.2022 и от 28.10.2022 №68/404 установлено, что ТЭЦ, муниципальное образование г.Яровое не готовы к работе в отопительном периоде 2022-2023 г.г., в перечне замечаний комиссии к акту от 28.10.2022 №68/404 указаны недостатки, в том числе: железобетонная труба высотой Н=150 м., расположенная по адресу: Алтайский край, г.Яровое, Предзаводская площадь, 1, эксплуатируется без выполнения соответствующих мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности от 27.10.2021 №63-ЗС-27280-2021, после выполнения которых в процессе применения сооружение должно соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно: восстановить антикоррозийное покрытие металлических элементов трубы, восстановить защитный слой бетона ствола дымовой трубы на участках с недостаточным уплотнением бетонной смеси и оголением арматуры, очистить оголовок дымовой трубы от золовых отложений, восстановить герметичность примыкания металлического и кирпичного газоходов, выполнить утепление металлических газоходов, отчистить отмостку от золовых отложений вокруг ствола дымовой трубы; отсутствует проектная документация, содержащая указания по эксплуатации железобетонной дымовой трубы высотой Н=150 м. и газоходы к ней, установленной на опасном производственном объекте – площадке главного корпуса ТЭЦ, рег.№А63-03750-0001; паровой котел ст.№10 БКЗ 75-39Ф после капитального ремонта в 2022 г., связанного с заменой основных элементов (замена труб экранов (поверхностей нагрева), был введен в эксплуатацию без результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу с организацией надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией с участием представителя Ростезнадзора; не выполнены мероприятия по ремонту строительных конструкций системы гидрозолоудаления, указанные в отчете по результатам комплексного обследования №36/ЗС/12-21, а именно: не проведена замена конструкций опор №№ 8, 12, 20, 44, 60, 68, 76, 86 в срок до 01.09.2022, не выполнена замена металлических оснований опор №95, 97 в срок до 01.09.2022; не исправны все обдувочные аппараты ОП-5 котлов БКЗ-50-39ф ст№7, БКЗ 75-39фб ст.№9, БКЗ 75-39фб ст.№10; не проведена режимная наладка котлов БКЗ-50-39ф ст№7 и БКЗ 75-39фб ст.№9, 10 с составлением отчетов новых режимных карт, в связи с изменением качества топлива (т.1 л.д.18, 19-32).

По информации Ростехнадзора от 18.11.2022 г.Яровое является муниципальным образованием, получившим акт не готовности к отопительному периоду (т.1 л.д.14-17).

Железобетонная дымовая труба высотой Н=150, расположенная по адресу: г.Яровое, Предзаводская площадь, 2/19 ТЭЦ, является объектом муниципальной собственности с закреплением на праве хозяйственного ведения за МУП «ЯТЭК» (т.1 л.д.12-13).

Согласно заключению промышленной безопасности №21/ЭЗС/09-21 от 27.09.2021 объект экспертизы – железобетонная дымовая труба высотой Н=150 м, расположенная по адресу: <...> не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии выполнения соответствующих мероприятия, после проведения которых объект будет соответствовать требованиям промышленной безопасности. В частности указаны следующие мероприятия: восстановить антикоррозийное покрытие металлических элементов трубы, восстановить защитный слой бетона ствола дымовой трубы на участках с недостаточным уплотнением бетонной смеси и оголением арматуры, очистить оголовок дымовой трубы от золовых отложений, восстановить герметичность примыкания металлического и кирпичного газоходов, выполнить утепление металлических газоходов (т.1 л.д.148-154).

Как ранее указывалось определением суда от 29.05.2023 производство по делу в части заявленных исковых требований о возложении на МУП «ЯТЭК» обязанности выполнить мероприятия в отношении железобетонной трубы: восстановить антикоррозийное покрытие металлических элементов трубы, восстановить защитный слой бетона ствола дымовой трубы на участках с недостаточным уплотнением бетонной смеси и оголением арматуры, очистить оголовок дымовой трубы от золовых отложений, восстановить герметичность примыкания металлического и кирпичного газоходов, выполнить утепление металлических газоходов прекращено в связи с имеющимся вступившим в законную силу и принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решением суда от 21.07.2021.

Исковые требования о возложении обязанности на МУП «ЯТЭК» выполнить мероприятия в отношении железобетонной трубы высотой Н=150 м. - восстановить герметичность примыкания металлического и кирпичного газоходов, выполнить утепление металлических газоходов суд считает подлежащими удовлетворению.

Поскольку названные недостатки выявлены уполномоченным на то лицом, допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 также подтвердил, что работы в виде восстановления герметичности примыкания металлического и кирпичного газоходов, выполнении утепления металлических газоходов относятся к текущему ремонту, который они могут выполнить своими силами, планируются предприятием к выполнению, окончание производства работ до ноября 2023 г.

При этом, как указывало ранее, в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (п.2.6.3).

Учитывая, что муниципальное образование г.Яровое находится в северо-западной части Алтайского края, с учетом вышеизложенной нормы, суд считает, что срок для исполнения решения суда в указанной части необходимо установить до 01.09.2023.

Относительно требований о возложении обязанности на МУП «ЯТЭК» заключить договор на изготовление проектной документации, содержащей указания по эксплуатации железобетонной дымовой трубы высотой Н=150 м. и газоходы к ней, установленной на опасном производственном объекте – площадке главного корпуса ТЭЦ, рег.№А63-03750-0001 суд исходит из следующего.

В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты.

Представленная стороной истца рабочая документация на железобетонную дымовую трубу – проект дымовой железобетонной трубы от июля 1965 г., паспорт промышленной дымовой трубы №3 от 2008 г. ОАО «Алтайские гербициды», Указания по эксплуатации железобетонной дымовой трубы и газоходов на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <...>, «Площадка главного корпуса ТЭЦ» (т.2 л.д.78-90, 121-127, 128-132), которые с учетом требований п.3 ГОСТа Р 1.15-2017 "Национальный стандарт в Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования" подлежат государственной экологической экспертизе в силу требований п.5 ст.11 Федерального закона N 174-ФЗ.

Представленная на экспертизу промышленной безопасности документация на железобетонную дымовую трубу в виде паспорта дымовой трубы указанную экспертизу не прошла.

Таким образом, исковые требования в этой части также подлежат удовлетворению.

Относительно срока для исполнения требований в этой части, с учетом положений ч.4 ст.14 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", суд считает необходимым установить до 01.01.2024.

Требования в части обязания МУП «ЯТЭК» ввести паровой котел ст.№10 БКЗ 75-39Ф после капитального ремонта в 2022 г., связанного с заменой основных элементов (замена труб экранов (поверхностей нагрева), в эксплуатацию с оформлением результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу с организацией надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией с участием представителя Ростехнадзора также подлежат удовлетворению в виду следующего.

Актом сдачи в ремонт парового котла БКЗ75-39ф ст.№10 от 24.03.2022 по договору подряда №32211102035 от 24.03.2022 работы по капитальному ремонту котла выполнены в полном объеме (т.1 л.д.246).

15.07.2022 директором МУП «ЯТЭК» направлена заявка руководителю Сибирского управления Ростехнадзора о направлении представителя Ростехнадзора для участия в работе комиссии по проверке готовности парового котла БКЗ75-39ф ст.№10 к пуску в работу после проведенного капитального ремонта в соответствии с планом-графиком ремонта зданий, сооружений, оборудования МУП «ЯТЭК» на 2022 г. Срок начала работы комиссии 01.08.2022 (т.2 л.д.193).

Представленный стороной ответчика журнал регистрации временных и разовых пропусков на территорию ТЭЦ, приказ о направлении в командировку, служебное задание, ответ Сибирского управления Ростехнадзора свидетельствуют о том, что государственный инспектор Управления ФИО5 находился в командировке на МУП «ЯТЭК» с 16.08.2022 по 18.08.2022 с целью участия в комиссии по вводу в эксплуатацию парового котла БКЗ75-39ф ст.№10 после проведения капитального ремонта в связи с запросом МУП «ЯТЭК» от 15.07.2022 №1744. При этом по результатам рассмотрения ремонтной документации инспектором был выдан перечень нарушений требований нормативно-технической документации, акт готовности котла БКЗ75-39ф ст.№10 с внесением отметки о наличии особого мнения государственного инспектора не был предоставлен, информация о принятых мерах МУП «ЯТЭК» по устранению нарушений, выявленных при проверке, в Управление не поступала (т.2 л.д.194-195, 196, 197-198, 207).

Из акта готовности оборудования, работающего под избыточным давлением - парового котла БКЗ75-39ф ст.№10 от 23.08.2022 следует, что членом комиссии является представитель Ростехнадзора ФИО5, которым названный акт не подписан (т.1 л.д.246-243).

Приказом директора МУП «ЯТЭК» №190/5-т от 23.08.2022 паровой котлоагрегат «БКЗ75-39фб», зав.»1552, рег.№3434, №10 введен в эксплуатацию после капитального ремонта (т.2 л.д.161).

Заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№63-ТУ-46025-2022 от 05.10.2022 паровой котел БКЗ75-39ф ст.№10 соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта. Дальнейшая безопасная эксплуатация технического устройства возможна в течение 4 лет до 05 октября 2026 г. на паспортных параметрах: рабочая среда – водяной пар, давление пара в барабане – до 44 кгс./см2, давление пара на выходе из пароперегревателя – до 40кгс./см2, рабочая температура – 440 С. Срок следующей экспертизы промышленной безопасности – до 05 октября 2026 г. Рекомендации: очистить металлические конструкции котла от коррозии, восстановить антикоррозийное покрытие. Соблюдать температурно-влажностный режим у основания колонн (т.2 л.д.1-5).

Таким образом, в нарушение требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 (п.п.212-214), паровой котел БКЗ75-39ф ст.№10 после капитального ремонта с заменой основных элементов (замены труб экранов (поверхностей нагрева)) был введен в эксплуатацию комиссией без участия представителя Ростехнадзора.

С учетом положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, суд считает, что срок для исполнения решения суда в указанной части необходимо установить до 01.09.2023.

Исковые требования о возложении обязанности выполнить мероприятия по ремонту строительных конструкций системы гидрозолоудаления, указанные в отчете по результатам комплексного обследования №36/ЗС/12-21, а именно: провести замену конструкций опор №№ 8, 12, 20, 44, 60, 68, 76, 86, выполнить замену металлических оснований опор №95, 97 также подлежат удовлетворению.

Доводы в обоснование возражений о том, что МУП «ЯТЭК» предприняты исчерпывающие меры по закупке данной услуги в виде запроса катировок в электронной форме МСП, предмет закупки: выполнение работ по капитальному ремонту линии ГЗУ, не свидетельствует о безусловном исполнении возложенной на МУП «ЯТЭК» обязанности в соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229, и дальнейшему освобождению от ее несения.

Срок для исполнения решения в этой части суд считает возможным определить до 15.09.2023.

Требования о возложении обязанности восстановить работоспособность обдувочных аппаратов ОП-5 котла БКЗ-50-39ф ст№7, ОП-5 котла БКЗ 75-39фб ст.№9, ОП-5 котла БКЗ 75-39фб ст.№10 также подлежат удовлетворению.

Данные нарушения были выявлены и указаны также в предписании Сибирского Управления Ростехнадзора П16-342-219 от 13.12.2021, в ходе рассмотрения настоящего дела стороной ответчика не представлено допустимых и достоверных доказательства, свидетельствующих об устранении МУП «ЯТЭК» нарушений, выявленных в ходе проверки.

Доводы стороны ответчика о том, что неисполнение названной обязанности было допущено МУП «ЯТЭК» по независящим от него обстоятельствам, из-за неисполнения, в свою очередь, обязательств со стороны поставщика, не могут служить основанием для освобождения МУП от ее исполнения.

С учетом тех же положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, суд считает, что срок для исполнения решения суда в указанной части также необходимо установить до 01.09.2023.

В ходе проверки выявлены нарушения в виде не проведения режимной наладки котлов БКЗ-50-39ф ст№7 и БКЗ 75-39фб ст.№9, 10 с составлением отчетов новых режимных карт, в связи с изменением качества топлива. Режимные испытания, выполненные специализированной организацией (ООО «Центрстрой» (ноябрь 2021 г.)), производились на угле, который показал результаты: низшая теплота сгорания 5092, 5088, 4968 ккал/кг, зола рабочего топлива Ар 23,4%, 20,9%, 20,8%, общая влага от 11,6 до 13,4%, выход летучих Vr от 26,5 до 27,5%.

Представленная стороной ответчика режимная карта работы в отношении котла БКЗ-75-39ф ст.9 при работе на каменном угле и датирована 2018. Иных доказательств освобождения МУП «ЯТЭК» от обязанности проведения режимной наладки котлов БКЗ-50-39ф ст№7 и БКЗ 75-39фб ст.№9, 10 с составлением отчетов новых режимных карт, в связи с изменением качества топлива ответчиком не представлено.

Срок для исполнения решения в этой части суд считает возможным определить до 15.09.2023.

Невыполнение указанных требований Федерального закона «О теплоснабжении», Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 170, (и других вышеуказанных Правил) свидетельствует о ненадлежащей подготовке объектов МУП «ЯТЭК» к работе в зимний период, что может привести к нарушениям в работе в отопительный период и нарушению прав граждан на надлежащее теплоснабжение и соответственно незаконности бездействия МУП «ЯТЭК», выразившиеся в неприятии надлежащих и исчерпывающих мер по подготовке г.Яровое к отопительному периоду 2022-2023 г.г.

Указанная ситуация является недопустимой и ставит под угрозу прохождение отопительного сезона и может повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Обязанность МУП «ЯТЭК» устранить указанные нарушения определяется тем, что имущество находится во владении МУП «ЯТЭК» на законном основании.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Также суд считает необходимым разъяснить, что в соответствии со ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУП «ЯТЭК» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии надлежащих и исчерпывающих мер по подготовке ТЭЦ г.Яровое к отопительному периоду 2022-2023 годы.

Обязать МУП «ЯТЭК» выполнить мероприятия в отношении железобетонной трубы высотой Н=150 м., расположенной по адресу: Алтайский край, г.Яровое, Предзаводская площадь, 1: восстановить герметичность примыкания металлического и кирпичного газоходов, выполнить утепление металлических газоходов в срок до 01.09.2023 г.

Обязать МУП «ЯТЭК» заключить договор на изготовление проектной документации, содержащей указания по эксплуатации железобетонной дымовой трубы высотой Н=150 м. и газоходы к ней, установленной на опасном производственном объекте – площадке главного корпуса ТЭЦ, рег.№А63-03750-0001 в срок до 01.01.2024 г.

Обязать МУП «ЯТЭК» ввести паровой котел ст.№10 БКЗ 75-39Ф после капитального ремонта в 2022 г., связанного с заменой основных элементов (замена труб экранов (поверхностей нагрева), в эксплуатацию с оформлением результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу с организацией надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией с участием представителя Ростехнадзора в срок до 01.09.2023 г.

Обязать МУП «ЯТЭК» выполнить мероприятия по ремонту строительных конструкций системы гидрозолоудаления, указанные в отчете по результатам комплексного обследования №36/ЗС/12-21, а именно: провести замену конструкций опор №№ 8, 12, 20, 44, 60, 68, 76, 86, выполнить замену металлических оснований опор №95, 97 в срок до 15.09.2023 г.

Обязать МУП «ЯТЭК» восстановить работоспособность обдувочных аппаратов ОП-5 котла БКЗ-50-39ф ст№7, ОП-5 котла БКЗ 75-39фб ст.№9, ОП-5 котла БКЗ 75-39фб ст.№10 в срок до 01.09.2023 г.

Обязать МУП «ЯТЭК» провести режимную наладку котлов БКЗ-50-39ф ст.№7 и БКЗ 75-39фб ст.№9, 10 с составлением отчетов новых режимных карт, в связи с изменением качества топлива в срок до 15.09.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М.Огнева

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2023 года.

Копия верна: судья В.М.Огнева