РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г. Орлов Кировской области

43RS0018-03-2022-000322-10

Котельничский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Прозорова Д.В.,

при секретаре Чикишевой У.В.,

с участием помощника прокурора Березиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/242/2022 по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Кировской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности сформировать земельные участки для предоставления гражданам,

установил:

Прокурор Орловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Орловского района Кировской области и, с учетом уточнений, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Орловского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 3.11.2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди,

- возложить на администрацию Орловского района Кировской области обязанность сформировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 3.11.2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию Орловского района Кировской области, в срок до 1 октября 2023 года.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в связи с отсутствием сформированных в нужном количестве земельных участков, граждане, имеющие трех и более детей, в недостаточной степени обеспечены земельными участками в соответствии Законом Кировской области от 3.11.2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».

Помощник прокурора Орловского района Березина М.Е. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Орловского района Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о согласии с уточненными исковыми требованиями.

Привлеченный судом в качестве административного соответчика отдел по имуществу и земельным ресурсам администрации Орловского района Кировской области своего представителя в суд не направил, отзыв на иск не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Кировской области от 3.11.2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» настоящий Закон в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 и пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В силу частей 1 и 4 статьи 2 Закона Кировской области от 3.11.2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно, органы местного самоуправления: обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); утверждают перечни земельных участков, сформированных по инициативе органов местного самоуправления и (или) органа, уполномоченного Правительством Кировской области; осуществляют постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; принимают решение о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков, включенных в соответствующий перечень.

Частями 14 и 16 статьи 2 Закона Кировской области от 3.11.2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка гражданину при наличии утвержденного перечня принимается органом местного самоуправления не позднее 30 календарных дней с даты поступления заявления, за исключением случаев, установленных частью 16 настоящей статьи.

Решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина, в том числе, в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.

Таким образом, решение о предоставлении земельного участка многодетной семье ограничено 30 календарными днями, в исключительном случае, когда количество таких граждан превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень, допускается предоставление земельного участка не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина, предоставление земельных участков за пределами указанного срока, закон не допускает.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Орловского района Кировской области от 4.07.2012 года № 395-п «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства» утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В последующем в указанное постановление неоднократно вносились изменения, имеющийся перечень дополнялся новыми земельными участками.

Судом установлено, что по состоянию на 14.10.2022 года в очереди на однократное бесплатное предоставление для индивидуального жилищного строительства состоит 54 многодетных семьи, при этом по 21 заявлению граждан истек шестимесячный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка.

При этом в настоящее время на территории МО Орловский муниципальный район сформировано для указанных целей всего 18 земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что право многодетных семей на бесплатное предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства надлежащим образом не реализуется, в том числе по причине недостаточности сформированных земельных участков.

С учетом этого, суд приходи к выводу, что администрацией Орловского района не принимается необходимых мер по обеспечению прав многодетных семей на бесплатное предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем имеется бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности, право граждан, имеющих трех и более детей, на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Факт того, что часть земельных участков сформирована, некоторые граждане отказываются от предложенных земельных участков либо не являются по вызову, не свидетельствует об отсутствии бездействия, поскольку именно администрация Орловского района в силу закона обязана принимать все возможные меры для изыскания пригодных для предоставления в собственность многодетных семей земельных участков, их формированию в достаточном количестве, а также взаимодействовать с многодетными семьями в целях изыскания земельных участков, на предоставление которых граждане дадут свое согласие.

Поскольку судом установлено бездействие администрация Орловского района Кировской области, исковые требования к данному административному ответчику подлежат удовлетворению.

При этом требования к отделу по имуществу и земельным ресурсам администрации Орловского района Кировской области суд оставляет без удовлетворения, поскольку нарушений прав неопределенного круга лиц на получение земельных участков в собственность, указанным ответчиком судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 3.11.2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.

Возложить на администрацию Орловского района Кировской области обязанность сформировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 3.11.2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию Орловского района Кировской области, в срок до 1 октября 2023 года.

Исковые требования к отделу по имуществу и земельным ресурсам администрации Орловского района Кировской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Кировский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2022 года.

Судья Д.В. Прозоров

Решение06.12.2022