Дело №12-22 /2023

УИД: 48RS0004-01-2023-000861-96

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года г.Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Леонова Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора заповедника ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедник «Галичья гора» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №26 от 31.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора заповедника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» заповедник «Галичья гора» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №26 от 31.05.2023 года должностное лицо - директор заповедника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» заповедник «Галичья гора» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе на данное постановление директор заповедника ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедник «Галичья гора» ФИО1 просит признать его незаконным и отменить, вынести решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо в случае невозможности отмены указанного постановления, - заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей на предупреждение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при проведении проверки контролирующий орган изначально обосновывал необходимость наличия в заповеднике «Галичья Гора» запрашиваемых документов - проекта освоения лесов, лесохозяйственного регламента, в связи с тем, что на территории данного заповедника находится лесничество. Однако лесничества на указанной территории уполномоченными органами образовано не было. В соответствии с ранее направленным в адрес Федерального государственного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» актом внеплановой проверки, проведенной Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ходе выездной проверки контролирующим органом в отношении заповедника «Галичья гора» были выявлены следующие нарушения: не утвержден лесохозяйственный регламент лесничества, не разработан и не утвержден проект освоения лесов. В качестве обоснования указанных нарушений должностное лицо, составившее акт, ссылалось на положения ст.23, 87, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты 3,4, 5, 25 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года №1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах». Однако ФГБОУ ВО «ВГУ» не является лицом, уполномоченным действующим законодательством на разработку и утверждение указанных документов, кроме того разработка данных документов без создания на территории заповедника лесничества фактически является невозможной. Должностное лицо – директор заповедника «Галичья Гора» ФИО1 в силу действующего лесного законодательства не является лицом, обладающим полномочиями в части возможности принятия решений о создании лесничества и создаваемых в его составе участковых лесничеств, а также об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств. Также учреждение не наделено действующим законодательством полномочиями в части утверждения лесохозяйственного регламента лесничеств. При этом разработка и утверждение проекта освоения лесов фактически является невозможным до создания лесничества и утверждения лесохозяйственного регламента данного лесничества уполномоченными органами. Решение о создании на территории заповедника «Галичья гора» лесничества уполномоченными органами не принималось, в связи с чем, действующим законодательством не предусмотрено возможности возложения на ФИО1 ответственности за отсутствие утвержденного лесохозяйственного регламента лесничества, отсутствие разработанного и утвержденного проекта освоения лесов. Заявитель просит учесть также, что он, являясь добросовестным землепользователем и стремясь максимально полно реализовать все возможности для охраны природных ресурсов на территории заповедника, неоднократно в добровольном порядке обращался в уполномоченные органы с вопросами о возможности создания на территории заповедника лесничества, разработки и утверждения документации, связанной с защитой лесов. Так, с 2017 года ФГБОУ ВО «ВГУ» предпринимало многократные попытки взаимодействия с Федеральным агентством лесного хозяйства (Россельхозом), Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской природной территории, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управлением лесного хозяйства Липецкой области, Воронежским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», другими организациями по вопросам, связанным с созданием на территории заповедника «Галичья гора» лесничества и разработкой необходимой документации. В частности, 07.12.2017 года ректор ФГБОУ ВО «ВГУ» ФИО5 обращался с запросом к директору филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» ФИО6 с просьбой в рамках контракта по разработке проекта освоения лесов заповедника «Галичья гора» изготовить и согласовать Лесохозяйственный регламент заповедника, соответствующий требования действующего законодательства (исх. письмо №500703/32). 26.10.2017 ФГБОУ ВО «ВГУ» был направлен запрос на имя заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителю Федерального агентства лесного хозяйства с просьбой предоставить разъяснения о том, является ли обязательным заповеднику при ФГБОУ ВО «ВГУ» создание лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, и в случае положительного ответа - какие документы необходимо предоставить и кем должен быть согласован лесохозяйственный регламент (исх. письмо №500703-27а-ф). В соответствии с разъяснениями, направленными в адрес ФГБОУ ВО «ВГУ» Воронежским филиалом государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков), вследствие чего для разработки лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов необходимы документы, подтверждающие создание лесничества на территории заповедника Галичья гора» (письмо Воронежского филиала государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» от 26.12.2017 №14/993). Аналогичные разъяснения содержались в письме от 27.09.2017 №14/676, где указано, что в соответствии с положениями ст.23 Лесного кодекса РФ разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов производится на территории лесничеств, лесопарков, однако на территории заповедника лесничество не образовано, в связи с чем, принятие лесохозяйственного регламента является невозможным. При этом в данном письме также содержится ссылка на то, что количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, до настоящего времени все попытки ФГБОУ ВО «ВГУ» в части разработки и утверждения документации, связанной с охраной и защитой лесных насаждений на территории заповедника «Галичья гора», фактически пресекаются государственными органами, в связи с тем, что лесничество на территории заповедника не создано. В ответе Управления лесного хозяйства Липецкой области на обращение директора заповедника по утверждению лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов от 13.07.2022 №32-1070И32-148 указано, что Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2008 года №59 «Об определении количества лесничеств на территориях государственных природных заповедников и национальных парков и установлении их границ» на территории государственных природных заповедников и национальных парков создано 134 лесничества. Заповедник «Галичья гора» в указанном перечне отсутствует, в связи с чем, для рассмотрения поставленных вопросов необходимо решение Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) о создании лесничеств и установлении его границ. На запрос ФГБОУ ВО «ВГУ» о возможности создания лесничества на территории заповедника «Галичья гора» Федеральное агентство лесного хозяйства («Россельхоз») предоставило разъяснения о том, что создание лесничества на территории заповедника является невозможным в связи с выявленным наложением земель особо охраняемых территорий и объектов на земли лесного фонда - Донское и Елецкое лесничества Липецкой области (письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 24.11.2022). Таким образом, ФГБОУ ВО «ВГУ» многократно ставились вопросы о необходимости создания на территории заповедника лесничества, а также предпринимались попытки разработки и утверждения соответствующей документации, для чего учреждением были предприняты все возможные меры в рамках имеющихся полномочий. Однако вследствие бездействия государственных органов до настоящего времени лесничество на территории заповедника не создано. На основании изложенного, в рассматриваемой ситуации не установлена вина привлекаемого к административной ответственности лица. Кроме того, ФГБОУ ВО «ВГУ» является бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим социально значимую деятельность, взыскание с административного истца штрафа фактически повлечет за собой возникновение дополнительной нагрузки на федеральный бюджет. Полагает, что даже в случае установления отдельных нарушений со стороны ФГБОУ ВО «ВГУ» указанные нарушения являются малозначительными и не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании директор заповедника «Галичья Гора» ФГБОУ ВО «ВГУ» ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнив, что ФГБОУ ВО «ВГУ» был разработан лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов, однако в утверждении данных документов уполномоченными органами было отказано, так как на территории заповедника «Галичья Гора» лесничество не образовано, в настоящее время создать лесничество не представляется возможным в связи с наложением границ заповедника «Галичья Гора» на земли лесного фонда. ФГБОУ ВО «ВГУ» проводится работа по устранению данной реестровой ошибки, после чего документы будут направлены в уполномоченные органы для создания на территории заповедника «Галичья Гора» лесничества.

Защитник ФИО1 – Курило Н.А. в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 поддержал в полном объеме.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист – эксперт Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО17 полагал, что в действиях директора заповедника «Галичья Гора» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, так как на территории заповедника имеется лес и соответственно должно быть создано лесничество, утвержден лесотехнический регламент и проект освоения лесов, который на момент проведения им проверки отсутствовал, в связи с чем, в действиях директора заповедника «Галичья Гора» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, в сообщенной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав директора заповедника ФГБОУ ВО «ВГУ» «Галичья Гора» ФИО1 и его защитника Курило Н.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО8, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей

В соответствии с требованиями п. «б» ч.2 ст.9 ФЗ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность.

Согласно статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1). Лесничества создаются, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (пункт 4 части 2).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под пожаром - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзацы второй, третий, седьмой статьи 1). Часть 1 статьи 22.1 данного закона закрепляет, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями этой статьи.

Согласно ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Исходя из ч.1 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

На основании ч.2 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

В соответствии с ч.3.ст.53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Глава 1 Лесохозяйственного регламента должна помимо прочего содержать информацию о распределении лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, в также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 Приложения к составу Лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 4, 7 и 15 приказа Минприроды России от 5 августа 2020 года №565 «Об утверждении Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры» предусмотрено, что работы по проектированию, созданию, содержанию и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры осуществляются на основании: отраслевых и региональных программ развития лесного сектора; лесных планов субъектов Российской Федерации; лесохозяйственных регламентов лесничеств; проектов освоения лесов; государственного задания или государственного (муниципального) контракта. Лица, использующие леса, проектируют объекты лесной инфраструктуры на основании планов их создания, которые содержатся в проекте освоения лесов, разработанном в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничеств. Эксплуатация и содержание (в том числе обслуживание и ремонт) объектов лесной инфраструктуры осуществляется заинтересованными лицами в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лесохозяйственными регламентами лесничеств, проектами освоения лесов.

Исходя из требований действующего законодательства, проект освоения лесов разрабатывается в соответствии с лесотехническим регламентом.

Как указано в ст.24 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.

Согласно подп. «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Пунктом 5 указанного Постановления предусмотрено, что мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Исходя из пунктов 24, 25 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

Постановлением Правительства Липецкой области от 14.04.2023 №184 «О введении особого противопожарного режима на территории Липецкой области» на территории Липецкой области введен особый противопожарный режим на период с 14 апреля по 10 мая 2023 года.

Согласно материалам дела, на основании решения о проведении выездной, внеплановой проверки руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО10 от 05 апреля 2023 года в период с 17 апреля 2023 года по 28 апреля 2023 года осуществлена проверка (в том числе) ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедник «Галичья Гора» на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности в лесах.

Согласно акту внеплановой проверки от 28 апреля 2023 года в ходе проведенной проверки установлено, что регламент лесничества для заповедника «Галичья гора» не утвержден, а также не разработан и не утвержден проект освоения лесов, что является нарушением положений ст.ст.23, 87, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 4, 5, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по г.Липецк, ведущим специалистом – экспертом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 директору ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедника «Галичья гора» ФИО1 23.05.2023 года было вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 31 мая 2023 года.

Из протокола №48 АФ 002 об административном правонарушении от 31.05.2023 года в отношении директора заповедника «Галичья гора» ФБГОУ ВО «ВГУ» следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки 28.04.2023 в 16 часов 00 минут установлено, что ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедник «Галичья гора», расположенный по адресу: <адрес>, регламент лесничества для заповедника «Галичья гора» не утвержден, а также не разработан и не утвержден проект освоения лесов.

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол, ссылается на нарушение директором заповедника «Галичья Гора» положений ст.ст.23, 53, 87, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п.3, 5, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», п.1 Постановления Правительства Липецкой области от 14.04,2023 №184 «О введении особого противопожарного режима на территории Липецкой области», что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.8.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Из письменных объяснений директора заповедника «Галичья гора» ФБГОУ ВО «ВГУ» ФИО1, указанных в протоколе следует, что проект освоения лесов и лесохозяйственный регламент разработаны в 2018 году «Воронежлеспроект» Росинфорг, были размещены на сайте МПР в течение года, возвращены на доработку. Доработанный проект освоения лесов был направлен в МПР, в 2020 году возвращен с замечаниями, поскольку в Приказах Рослесхоза от 2006 г. №59 лесничество заповедник «Галичья Гора» не включен в реестр лесхозов.

31.05.2023 года постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №26 от 31.05.2023 года должностное лицо -директор заповедника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» заповедник «Галичья гора» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений предусмотрены статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации и утверждены соответствующим приказом Минприроды России №72 от 27 февраля 2017 года, устанавливающим состав, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений. Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, и составляется на срок до десяти лет.

По требованию пунктов 6, 7, 9 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроке их действия и порядке внесения в них изменений, утвержденных приказом Минприроды России №72 от 27 февраля 2017 года, лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств, и должны содержать, в числе прочего, краткую характеристику лесничества, включающую общую площадь лесничества и участковых лесничеств, распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов, включающие требования к мерам пожарной безопасности в лесах, охране лесов от загрязнения радиоактивными веществами и иного негативного воздействия, требования к защите и воспроизводству лесов.

Как установлено судом, лесничество на территории заповедника «Галичья Гора» не создано, его границы в установленном законом порядке не определены.

Как следует из материалов дела директор заповедника «Галичья Гора» неоднократно обращался в уполномоченные органы с заявлениями о создании на территории заповедника «Галичья Гора» лесничества, а также утверждения уполномоченными органами разработанных лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

Так, из ответа начальника управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО11 от 13.07.2022 за №32-1070И32-1489 на обращение директора заповедника «Галичья гора» ФИО1 по утверждению лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов следует, что Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2008 г. №59 «Об определении количества лесничеств на территориях государственных природных заповедников и национальных парков и установлении их границ» на территории государственных природных заповедников и национальных парков создано 134 лесничества. Заповедник «Галичья гора» в указанном перечне отсутствует. В целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, необходимо направить письмо (ходатайство) в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) для принятия решения о создании лесничеств и установлении их границ с приложением определенного перечня документов.

Согласно ответу заместителя Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) ФИО12 от 24.11.2022 за №МК-03-38/29650 на запрос ФГБОУ ВО «ВГУ» в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса, пункту 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения), а также решений об установлении и изменении их границ, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства. В целях исполнения поручения Рослесхоза подведомственным учреждением ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлено графическое совмещение границ лесничеств Липецкой области, установленных приказами Рослесхоза, с границами проектируемого лесничества «Заповедник «Галичья гора» и выявлено наложение земель особо охраняемых территорий и объектов на земли лесного фонда (Донское и Елецкое лесничества Липецкой области). Вместе с тем, решение о переводе лесных участков, имеющих наложение лесного фонда, в земли особо охраняемых территорий и объектов отсутствует. Таким образом, решение о создании лесничества, расположенного на землях особо охраняемых территорий и объектов, и об отнесении лесов к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» может быть принято Рослесхозом после осуществления процедуры перевода земель из одной категории в другую, либо в границах земельных участков, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов, не имеющих наложения на земли лесного фонда. Рослесхоз обращает внимание, что согласно статье 23 Лесного кодекса обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 Лесного кодекса. Таким образом, соответствующее решение Рослесхоза может быть принято на основании обоснованных предложений, подготовленных с учетом части 4 статьи 23 Лесного кодекса. Учитывая изложенное, Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что внесение изменений в приказ Рослесхоза от 29.02.2008 №59 не представляется возможным и возвращает представленные материалы. Минприроды России сообщено для сведения.

Часть 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона вмененного директору заповедника «Галичья Гора» ФИО1 правонарушения выражается в бездействии, выразившемся в невыполнении норм действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. При этом ФИО1 привлечен к административной ответственности как участник указанных общественных отношений, который не обеспечил соблюдение требований пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что директором ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедника «Галичья Гора» ФИО1 был разработан лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов, который был направлен в Управление лесного хозяйства Липецкой области для утверждения, однако не был утвержден в связи с тем, что на территории заповедника не было создано лесничество.

В силу положений ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, создание лесничеств не входит в полномочия должностного лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно представленным документам, ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедник «Галичья Гора» в целях соблюдения требований пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, разработан и утвержден план тушения лесных пожаров на территории заповедника на период пожароопасного сезона 2023 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях директора заповедника «Галичья Гора» ФИО2 отсутствуют признаки состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №26 от 31.05.2023 о привлечении директора заповедника ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедник «Галичья гора» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, согласно положениям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке содержать указание на должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление (п. 1 ч. 1 ст. 29.10), мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10), а также подписываться должностным лицом, вынесшим его (ч. 5 ст. 29.10).

Однако эти требования закона при вынесении постановления не выполнены.

Постановление №26 от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора заповедника ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедник «Галичья гора» ФИО1 не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку как следует из содержания оспариваемого постановления во вводной части постановления указано, что материалы дела были рассмотрены заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО14, в то время как постановление о назначении административного наказания подписано заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3. Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено одним должностным лицом, а подписано другим должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №26 от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора заповедника ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедник «Галичья гора» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения путем подачи жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Судья Л.А. Леонова