Решение по делу № 2-272/2023 от 31.05.2023 - о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности, к Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности профинансировать образовательное учреждение.

Дело № 2-272/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000309-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 31 мая 2023 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 г.Хилок» о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности, к Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности профинансировать образовательное учреждение,

установил:

Заместитель прокурора Хилокского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением. В обоснование указал, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании МБОУ СОШ № 10 г.Хилок. Проверкой установлено, в нарушение требований законодательства МБОУ СОШ № 10 не принимаются меры по оборудованию окон здания школы устройствами, предотвращающими падение детей из окон, чем допускаются нарушения в части обеспечения охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения. Замки безопасности в оконных проемах препятствуют свободному доступу в образовательную организацию, отсутствие замков безопасности является нарушением законодательства о противодействии терроризму. Привел содержание ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указал, из устава учреждения следует, что его учредителем является муниципальный район «Хилокский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района «Хилокский район» осуществляет Комитет образования муниципального района «Хилокский район». Таким образом администрация муниципального района «Хилокский район», обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества учреждения. Привел ст. 8 Устава муниципального района «Хилокский район», ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и указал, согласно уставу учреждения, финансовое обеспечение деятельности МБОУ осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного учредителем. Также привел содержание п.5.1.8 ГОСТ 23166-99, и указал, на оконных рамах МБОУ СОШ № 10 г.Хилок отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей. 31.03.2023 г. прокурором района директору МБОУ СОШ № 10 г.Хилок внесено представление, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадения детей до настоящего времени не установлены. Несоблюдение образовательным учреждением установленных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, права на охрану здоровья, нарушает права неопределенного круга лиц. Обосновывая изложенным, с учетом поступивших уточнений, окончательно просил суд: обязать МБОУ СОШ № 10 г.Хилок в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать оконные блоки МБОУ СОШ № 10 г.Хилок, располложенной по адресу: <...>, Центра Цифрового образования «IT-CUBE», расположенного по адресу: <...>, замками безопасности в количестве 137 штук, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические требования; обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по оборудованию окон МБОУ СОШ № 10 г.Хилок замками безопасности в количестве 137 штук.

В судебном заседании помощник прокурора района Рябова Т.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ № 10 г.Хилок, ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Ответчики – Администрация муниципального района «Хилокский район», Комитет образования муниципального района «Хилокский район», в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще и своевременно. О причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее–Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Закона об образовании определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 N 41 введен в действие "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (действует в редакции от 17.03.2016) ( далее – ГОСТ 23166-99).

Пунктом 5.1.1. ГОСТ 23166-99 установлено, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 5.1.8. ГОСТ 23166-99 предусмотрено, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что безопасность детей, пребывающих в образовательном учреждении, обеспечивается наряду с прочим укомплектованием (оборудованием) замками безопасности оконных блоков (окон) в зданиях образовательных учреждений, а на образовательных учреждениях лежит обязанность осуществлять образовательную деятельность в зданиях, в которых оконные блоки (окна) укомплектованы (оборудованы) замками безопасности.

Из дела следует, МБОУ СОШ № 10 г.Хилок осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, переданным и находящимся в оперативном управлении ответчика, а также в помещениях по адресу: <...>, где расположено структурное подразделение дополнительного образования «IT-CUBE».

В здании школы по адресу: <...> окно не оборудовано замками безопасности, в помещениях «IT-CUBE» - 36 окон не оборудованы замками безопасности. Названные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей сторон, актом проверки от 31.05.2023 г., Уставом МБОУ СОШ № 10 г.Хилок и сторонами не оспариваются.

Поскольку на ответчике МБОУ СОШ № 10 г.Хилок лежит обязанность, предусмотренная законом укомплектовать (оборудовать) оконные блоки замками безопасности в здании школы и в помещениях «IT-CUBE», такая обязанность ответчиком не исполнена в части 137 окон, то это является нарушением закона. Неисполнение МБОУ обязательных требований безопасности нарушает права и законные интересы обучающихся детей, поскольку имеется угроза причинения вреда их жизни и здоровью.

Устранить допущенные ответчиком МБОУ СОШ № 10 г.Хилок нарушения, следует путем возложения обязанности на ответчика выполнить обязательные требования, а именно: укомплектовать 101 оконный блок в здании школы, 36 оконных блоков в помещениях «IT-CUBE», замками безопасности в соответствии с п.5.1.8 ГОСТ 23166-99.

При таком положении исковые требования к ответчику – МБОУ СОШ № 10 г.Хилок являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части требований к Администрации муниципального района «Хилокский район», к Комитету образования муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности профинансировать МБОУ СОШ № 10 для реализации учреждением мероприятий по оборудованию окон замками безопасности, исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Судом установлено, ответчик МБОУ СОШ № 10 г.Хилок является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальный район «Хилокский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет в соответствии с муниципальными правовыми актами ( п.1.3 Устава).

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений ( п.п.3 п.7 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ).

Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья ( п.11 ст.15 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с бюджетным законодательством и Решением Совета муниципального района «Хилокский район» созыва 2022-2027 г.г. от 27.12.2022 г. № 08.38 главным распорядителем бюджетных средств муниципального района «Хилокский район» по финансированию муниципальных образовательных учреждений является МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район».

Исходя из вышеизложенного следует сделать вывод о том, что МБОУ СОШ № 10 г.Хилок обеспечивает свою образовательную деятельность, в том числе в области безопасности такой деятельности за счет финансирования Администрацией муниципального района «Хилокский район» и Комитетом образования муниципального района «Хилокский район», как главным распорядителем бюджетных средств, из бюджета муниципального района «Хилокский район». Поэтому на ответчиках – Администрация муниципального района «Хилокский район» и Комитет образования муниципального района «Хилокский район», лежит обязанность по финансированию МБОУ СОШ № 10 г.Хилок для исполнения им обязанностей, возложенных судом.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенных судом обязанностей, суд считает, срок исполнения каждым из ответчиков обязанностей, предложенный истцом неоправданно завышенным, исходя из характера нарушений, подлежащих устранению – безопасность детей. Учитывая, что начало следующего учебного года определено – 01.09.2023 г., то устранить нарушения ответчику МБОУ СОШ № 10 следует до этой даты. Исполнение обязанности в указанный срок обеспечивается исполнением обязанности профинансировать учреждение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таком положении исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 г.Хилок» в срок до 01 сентября 2023 г. укомплектовать 101 оконный блок в здании школы по адресу: <...>, укомплектовать 36 оконных блоков в помещениях Центра Цифрового образования «IT-CUBE» по адресу: <...>, замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 г.Хилок» из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по укомплектованию 137 оконных блоков замками безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01.06.2023 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос