Решение по делу № 2-281/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконным приказа от <обезличено> г. ...., взыскании надбавки за особые условия муниципальной службы, компенсации морального вреда, возложении обязанности по установлению надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 185 %.

Дело № 2-281/23

УИД 11RS0005-01-2022-006016-37

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Курлаповой Н.В.

при секретаре Алферовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 10 февраля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным приказа от <...> г. ...., взыскании надбавки за особые условия муниципальной службы, компенсации морального вреда, возложении обязанности по установлению надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 185 %,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту МУ УЖКХ, Учреждение) о признании незаконным приказа начальника Учреждения от <...> г. .... в части установления с <...> г. ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 100%, взыскании недополученной надбавки за особые условия муниципальной службы за период с <...> г. по <...> г. в размере 57249,44 рубля, компенсации морального вреда в размере 30000 рублей, возложении на ответчика обязанности по установлению надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 185 % с <...> г. (требования изложены с учетом уточнений от <...> г.).

В обоснование иска указано, что с <...> г. работает ...... Условиями трудового договора было установлено, что за исполнение должностных обязанностей ей выплачивается надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере до 200%. С момента приема на работу на занимаемую должность данная надбавка была установлена в размере 185 %. Оспариваемым приказом начальника Учреждения от <...> г. .... размер надбавки был снижен до 100% с <...> г.. Считает, что работодатель не имеет права снижать установленный размер надбавки за особые условия муниципальной службы, у работодателя не имелось оснований для ее снижения, поскольку объем выполняемой ей работы не изменился. В связи с чем ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО2, полномочия которой определены в устном ходатайстве истца, на иске настаивали, подтвердили позицию, изложенную в иске.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие в соответствии с доверенностью, с иском не согласились, представили возражения согласно отзыву на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, определением статуса муниципального служащего регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ).

В силу положений ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ, ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные условия оплаты труда муниципального служащего определены ст. 9 Закона Республики Коми № 133-РЗ от 21 декабря 2007 года «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми».

В целях установления единого порядка прохождения муниципальной службы на территории муниципального образования городского округа «Ухта» решением Совета МОГО «Ухта» № 317 от 29 апреля 2009 года утверждено Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании городского округа "Ухта" (далее Положение о муниципальной службе).

Согласно ст. 11 Положения о муниципальной службе оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящей статьей.

Ежемесячные и иные дополнительные выплаты в составе оплаты труда муниципального служащего: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь; другие выплаты, предусмотренные федеральным законодательством.

К денежному содержанию муниципального служащего применяются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со ст. 13 Положения о муниципальной службе размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается в следующих размерах: по высшим, главным должностям муниципальной службы - до 200 процентов; по ведущим должностям муниципальной службы - до 120 процентов; по старшим должностям муниципальной службы - до 90 процентов; по младшим должностям муниципальной службы - до 60 процентов.

Основными критериями для установления размера надбавки за особые условия муниципальной службы являются: многосторонний характер выполняемых должностных обязанностей, расширение круга выполняемых работ, выполнение обязанностей за рамками рабочего времени; руководство, непосредственное участие или подготовка материалов для работы комиссий, рабочих групп, оргкомитетов и т.д.; разъездной характер работы; высокая степень самостоятельности в работе, в определении первоочередных направлений деятельности, в определении способов выполнения поставленных задач, а также в их осуществлении, компетентность в принятии управленческих решений; персональная ответственность за осуществление возложенных полномочий; высокие достижения в службе (наличие у муниципальных служащих грамот, благодарностей и др., полученных за личный вклад и достижения в службе); систематическое выполнение срочных и важных заданий; разработка проектов нормативных (распорядительных) актов, планов, программ и контроль их реализации; участие в работе комиссий совещательного и консультативного характера, приеме и рассмотрении обращений граждан; другие условия муниципальной службы по мотивированному решению руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления МОГО "Ухта".

Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы устанавливается муниципальным служащим при утверждении штатного расписания на финансовый год в зависимости от степени сложности, напряженности выполняемой работы, высоких достижений в труде и специального режима работы на основании распоряжения представителя нанимателя (работодателя) об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

Установленные ежемесячные надбавки за особые условия муниципальной службы могут быть увеличены или уменьшены в течение года при изменении степени сложности, напряженности, специального режима работы и достигнутых показателей в службе в пределах установленного фонда оплаты труда на текущий финансовый год.

Выплата ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия муниципальной службы производится на основании распоряжения (приказа) представителя нанимателя (работодателя) об установлении муниципальному служащему ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <...> г. проходит муниципальную службу в МУ УЖКХ, работая в должности ..............

Условиями трудового договора ...., заключенного между сторонами <...> г., установлено, что за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, муниципальному служащему выплачиваются: должностной оклад; надбавка за особые условия муниципальной службы к должностному окладу в размере до 200 процентов, доплата за выслугу лет в органах исполнительной власти 30%, ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в размере 50 процентов, районный коэффициент в размере 30%, ежемесячная премия по результатам работы, за выполнение особо важных и сложных заданий.

При приеме истца на работу ФИО1 надбавка за особые условия муниципальной службы была установлена в размере 185% (приказ начальника МУ УЖКХ .... от <...> г.).

На основании приказа начальника МУ УЖКХ .... от <...> г. ФИО1 с <...> г. ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы была установлена в размере 100 процентов. Указанным приказом определены основания для снижения ранее установленного размера надбавки: отсутствие многостороннего характера выполняемых должностных обязанностей, отсутствие высокой степени самостоятельности в работе, в определении первоочередных направлений деятельности, в определении способов выполнения поставленных задач, а также в их осуществлении, компетентности в принятии управленческих решений, не своевременной разработкой проектов нормативных актов, снижением степени сложности и напряженности работы.

С учетом вышеуказанных норм федерального и регионального законодательства суд не находит оснований для признания незаконным приказа начальника Учреждения от <...> г. .... в части установления ФИО1 с <...> г. ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 100%.

Согласно Положению об оплате труда работников МУ «УЖКХ», утвержденным приказом начальника Учреждения .... от <...> г., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы относится к выплатам стимулирующего характера.

Решение об изменении установленного размера спорной надбавки истцу с <...> г. принято руководителем Учреждения в пределах его компетенции исходя из степени сложности, напряженности выполняемой работы, достижений в труде ФИО1 Из текста оспариваемого приказа следует, что при принятии решения о снижении размера надбавки руководитель Учреждения не действовал произвольно, основания для снижения размера установленной надбавки указаны в оспариваемом приказе, при рассмотрении дела ответчиком также представлены доказательства снижения степени сложности, напряженности выполняемой истцом работы.

Кроме того, установление конкретного размера надбавки каждому сотруднику является исключительным правом работодателя, и зависит от определенных критериев, установленных вышеуказанными правовыми актами и отношением конкретного работника к исполнению должностных обязанностей. Суд не вправе давать оценку деятельности конкретного служащего и качеству исполнения им должностных обязанностей в целях установления надбавки за особые условия муниципальной службы.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказа начальника Учреждения от <...> г. .... в части установления с <...> г. ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 100%, и производных требований о взыскании недополученной надбавки за особые условия муниципальной службы за период с 01 июня по <...> г. в размере 57249,44 рубля, компенсации морального вреда в размере 30000 рублей, возложении на ответчика обязанности по установлению надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 185 % с <...> г..

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным приказа от <...> г. ...., взыскании надбавки за особые условия муниципальной службы, компенсации морального вреда, возложении обязанности по установлению надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 185 % отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с 20 февраля 2023 года.

Судья Н.В. Курлапова