Производство № 2-3049/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002366-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.,

при секретаре Мароко К.Э.,

с участием представителя истца АВ, представителя ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домом Амурской области» – КС, представителя ответчика АО «Корпорация развития жилищного строительства» – ПБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тамбовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домом Амурской области», АО «Корпорация развития жилищного строительства» о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту, убрать строительный мусор,

установил:

прокурор Тамбовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка по обращению жильцов многоквартирного дома по адресу: *** на предмет соблюдения требований жилищного законодательства при организации и поведении капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что в целях реализации утвержденной постановлением Правительства Амурской области № 26 от 23.01.2014 года региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2055 годах», в которую включен многоквартирный жилой дом по адресу: ***, по ремонту крыши на 2020-2022 года, между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» и АО «Корпорация развития жилищного строительства» заключен договор РТС228А220124(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома по ***. Плановая дата окончания работ по капитальному ремонту – 25.11.2022 года, однако, по состоянию на 01.03.2023 года работы подрядчиком в полном объеме не завершены, акты приемки работ не подписаны.

Полагает, что подрядчиком не принимаются достаточные меры с целью завершения работ, что привело к нарушению планового срока окончания работ. Фондом ненадлежащим образом осуществляется контроль за порядком и сроками производства работ подрядчиком, что как следствие, повлекло нарушение прав граждан – жильцов многоквартирного дома по ул. ***

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства и условий договора на прилегающей территории многоквартирного дома имеется не убранный строительный мусор, что нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, уточнив исковые требование, истец просит обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домом Амурской области», АО «Корпорация развития жилищного строительства» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: *** (по договору от 26.07.2022 года РТС228А220124(Д)), не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать АО «Корпорация развития жилищного строительства» убрать строительный мусор, находящийся на территории многоквартирного дома по адресу: *** (по договору от 26.07.2022 года РТС228А220124(Д)), не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что информации о том, что ответчиками работы по договору РСТ 228А220124(Д) завершены полностью, не имеется, акты приемки работ до настоящего времени не подписаны. Кроме того, работы по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома выполнены с недостатками, которые до настоящего времени не устранены. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку фактически работы по капитальному ремонту крыши выполнены, выявленные ранее недостатки при выполнении ремонта подрядчиком были устранены, акт приемки выполненных не подписан органом местного самоуправления и управляющей компанией, по причине того, что не возмещен причиненный ущерб собственникам помещений (квартир) пострадавших в период производства работ на объекте. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика АО «Корпорация развития жилищного строительства» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, указала, на сегодняшний день все работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу ***, а также вывозу строительного мусора с территории МКД выполнены в полном объеме, на внесенное предписание в адрес прокурора Тамбовского района был направлен ответ о выполненных работах с фотографиями прилегающей к дому территории. Полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Союза «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Приамурья» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены в соответствии с требованиями ст. 113, 116 ГПК РФ, явка представителей не обеспечена, о причинах неявки суду не сообщено, доказательств уважительности неявки не представлено. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку рассматриваемый спор затрагивает права неопределенного круга лиц – граждан проживающих в многоквартирном доме по адресу ***, суд полагает возможным обращение прокурора с указанным иском.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** от 10.02.2023 года, прокуратурой Тамбовского района была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовского муниципального округа.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и других.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Статьей 166 Жилищного кодекса РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В силу положений ст. 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда. Деятельность регионального оператора, осуществляющего, в том числе, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Согласно ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса РФ функциями регионального оператора являются: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; 5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта РФ и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пункты 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Амурской области от 09.08.2013 года №349 создана некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области».

Основной целью деятельности Фонда является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Амурской области, а также имущества в многоквартирных домах на территории Амурской области, а также реализация иных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области установлены Законом Амурской области от 08.07.2013 года №200-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах в Амурской области».

В целях реализации Закона № 200-ОЗ постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 №26 утверждена региональная программа «Капитальный ремонт имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах».

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом по адресу: *** включен в программу по капитальному ремонту крыши на 2020-2022 года.

В рамках реализации региональной программы 26 июля 2022 года между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» и АО «Корпорация развития жилищного строительства» заключен договор РТС228А220124(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе, крыши многоквартирного дома по ул. ***

Согласно п. 4.1 и графику выполнения работ следует, что подрядчик обязуется выполнить работы по договору в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ, то есть по истечению 90 календарных дней, со дня, следующего за днем подписания акта открытия работ по объекту.

Акт открытия работ по указанному многоквартирному дому подписан 25 августа 2022 года, что сторонами в ходе дела не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу ***, должны были завершены до 25 ноября 2022 года.

При этом, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» обязан осуществлять контроль и технический надзор за выполнением работ по капитальному ремонту объекта (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ) в соответствии с утвержденной проектной документацией, условиями Договора и требованиями действующего законодательства (п. 5.1.4 договора).

В ходе проверочных мероприятий прокурором Тамбовского района по состоянию на 01.03.2023 года установлено нарушение подрядчиком планового срока окончания работ.

Кроме того, по материалам проверки, на прилегающей территории названного многоквартирного дома находился не убранный подрядчиком (АО «Корпорация развития жилищного строительства») строительный мусор, что не отвечает санитарным правилам и приводит к нарушению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.

При этом, п. 6.1.16 договора предусматривает обязанность подрядчика обеспечить собственными силами и за свой счет ежедневную уборку строительного мусора на объекте, на котором производятся работы, и прилегающей непосредственно к нему территории на протяжении всего периода выполнения работ, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (п. 7.3 ГОСТ Р 57678-2017 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов»).

Обращение с настоящим иском прокурор обосновывает не принятием со стороны АО «Корпорация развития жилищного строительства» достаточных мер для завершения работ по капитальному ремонту, ненадлежащим осуществлением со стороны НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» должного контроля за порядком и сроками производства работ подрядчиком, что в свою очередь, повлекло нарушение прав жильцов многоквартирного дома по ул. ***

Из доводов представителей ответчиков следует, что требования прокурора Тамбовского района исполнены в полном объеме, работы по капитальному ремонту по вышеуказанного многоквартирного дома выполнены, строительный мусор вывезен.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Фондом при плановых проверках выполненных подрядчиком работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по ул. *** были выявлены замечания, которые отражены в уведомлениях от 22.11.2022 № ФКР-07/8998, от 05.12.2022 № ФКР-07/9404, от 26.12.2022 № ФКР-07/10310, предписании от 21.03.2023 № ФКР-08/2086, а также направлялось требование от 17.01.2023 № ФКР-03/283.

АО «Корпорация развития жилищного строительства» 22.03.2023 года в адрес Фонда направлено уведомление об устранении выявленных замечаний, 26.04.2023 года направлено уведомление о выполнении работ по договору в полном объеме и необходимости окончательной приемки объекта.

11 мая 2023 года составлен протокол о возникших разногласиях в ходе приемки оказанных услуг и/или выполненных работ по капитальному ремонту, из которого следует, что заместитель главы округа и заместитель директора ООО «Тамбовская управляющая компания» отказались от подписания Акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД по ул. ***, в связи с тем, что не возмещен ущерб собственникам помещений (квартир) после затопления, пострадавших в период производства работ по капитальному ремонту крыши.

Вместе с тем, постановлением Правительства Амурской области № 305 от 31.03.2023 года «Об утверждении Порядка подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также взаимодействия участников подписания такого акта, в том числе с комиссией, осуществляющей приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ» в п. 15 предусмотрены случаи, при которых допускается отказ от подписания акта, и такое основание не подписания акта как не возмещение ущерба собственникам, не предусмотрено. В связи с чем, 17 мая 2023 года выполненные работы по капитальному ремонту были приняты НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домом Амурской области» в полном объеме, о чем составлен акт приемки, подписанный представителем НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домом Амурской области».

Помимо изложенного, 01 марта 2023 года генеральному директору АО «Корпорация развития жилищного строительства» прокуратурой Тамбовского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по организации уборки строительного мусора, находящегося на прилегающей территории МКД по адресу ***, на которое 29 марта 2023 года был дан ответ об устранении АО «Корпорация развития жилищного строительства» нарушений и завершении уборки строительного мусора с прилегающей территории многоквартирного дома (с приложением фотографий прилегающей территории).

Таким образом, представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что работы по капитальному ремонту крыши вышеуказанного многоквартирного дома в объеме, предусмотренном договором от 26.07.2022 года РТС228А220124(Д)), выполнены в ходе рассмотрения дела, акт приемки работ подписан без претензий и замечаний к выполненным работам, а, следовательно, на момент рассмотрения дела предмет спора отсутствует.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о необходимости возложения на ответчиков обязанности выполнить работы по капитальному ремонту по договору от 26.07.2022 года №РТС228А220124(Д)), а также по вывозу строительного мусора с прилегающей территории многоквартирного дома, не представлено.

Доводы представителя истца о наличии недостатков выполненных работ по капитальному ремонту кровли вышеуказанного многоквартирного дома, судом не принимаются, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства. Истец не был лишен права заявить ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Между тем в ходе судебного разбирательства ходатайство о назначении судебной экспертизы истцом заявлено не было.

Кроме того, правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ на уточнение исковых требований, с учетом указанных доводов, истец не воспользовался, настаивал на разрешении спора по заявленным требованиям.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также положения п. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Тамбовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домом Амурской области», АО «Корпорация развития жилищного строительства» о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту, убрать строительный мусор – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 05 июня 2023 года.