К делу № 2-1986/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-001436-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

с участием,

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога – ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО2,

представителя третьего лица Финансовое управление г.Таганрога – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, МКУ "Благоустройство", УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и безопасности дорожного движения, третье лицо: Финансовое управление г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, указав в обоснование, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению БИА Алим кызы о нарушении требований законодательства в сфере оборудования и содержания места сбора твёрдых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов <адрес>, ответственность за содержание контейнерных площадок, являющихся местом сбора ТКО, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> в <адрес> возложена на МКУ "Благоустройство". При этом фактически контейнер расположено рядом с жилым домом ФИО3 Алим кызы по адресу: <адрес>.

По данному факту прокуратурой <адрес> в МКУ "Благоустройство" вносилось представление, при этом должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства не приведены. Неисполнение Администрацией <адрес>, УЖКХ <адрес> и МКУ «Благоустройство» требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

Таким образом, прокурор <адрес> просит суд обязать ответчиков Администрацию <адрес>, УЖКХ <адрес> и МКУ «Благоустройство» оборудовать контейнерную площадку по <адрес> между <адрес> и 4-я Западная в <адрес> в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21, п.1 ст. 20 Правил благоустройства, п. 5.1.1., 7.1 ГОСТ Р. 50597-2017, а именно убрать контейнеры с территории прилегающей к жилому дому № по <адрес> с проезжей части, оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

<дата> к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечено Финансовое управление г. Таганрога.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности № 60-исх/5670 и на основании доверенности № 6 от 13.05.2025 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения.

В судебном заседании представитель МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующий на основании доверенности № от <дата> возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель третьего лица Финансовое управление г.Таганрога – ФИО4, действующий на основании доверенности от <дата> возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее по тексту - Правила обустройства).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением к Санитарным правилам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов <адрес>, ответственность за содержание контейнерных площадок, являющихся местом сбора ТКО, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, возложена на МКУ "Благоустройство".

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией <адрес> законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы. Проведенной проверкой с выходом на место по адресу: <адрес> установлено, что на придомовой территории жилого дома установлено размещения контейнера, при этом согласно мест накопления ТКО контейнерная площадка, находящаяся в собственности МКУ «Благоустройство» закреплена по адресу: <адрес>.

В нарушение п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, п.11,24,25, 26, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06ю10ю2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 24, ч.1, ст. 10, п. 31, ч. 1, ст. 41 Городской Думы <адрес> от <дата> №, п. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «об охране окружающей среды» контейнерная площадка не оборудована согласно реестру мест накопления ТКО.

По данному факту прокуратурой <адрес> <дата> в МКУ "Благоустройство" направлено представление, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени контейнерная площадка в соответствие с требованиями санитарного законодательства не приведена.

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ (ред. от <дата>) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 27 ст. 3 Устава <адрес>, утвержденного решением Городской Думы от <дата> №, к вопросам местного значения <адрес> относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру администрации <адрес> составляют: глава <адрес>, заместители главы <адрес>, структурнее подразделения <адрес> и органы администрации <адрес> с правами юридического лица. Органы Администрации <адрес> как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской федерации применительно к казенным учреждениям. Руководители органов Администрации <адрес> в своей деятельности подчинены, подотчетны и подконтрольны Главе <адрес>, курирующему заместителю главы Администрации <адрес> (ст. 36 Устава <адрес>).

К полномочиям Администрации города Таганрога относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ч. 1 п. 27 ст. 38 Устава города Таганрога).

Решением Городской думы г. Таганрога №269 от 29.06.2006 года утверждено Положение «Об Управлении Жилищно-Коммунального хозяйства» (сокращенное наименование- УЖКХ г. Таганрога). Согласно разделу 1 пункта 1.2 Положения УЖКХ г. Таганрога- является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица.

Судом установлено, что администрацией г. Таганрога создано муниципальное казенное учреждение «Благоустройство».

Согласно п.п. 1.2 п. 1 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ «Благоустройство» является муниципальное образование «Город Таганрог». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога. УЖКХ г. Таганрога осуществляет контроль за деятельностью МКУ «Благоустройство».

К одним из основных видов деятельности МКУ «Благоустройство» относится: сбор неопасных отходов (ОКВЭД 38.11) (п.п. 2.5 п.2 Устава). В данный вид ОКВЭД в том числе включено: сбор неопасных твердых отходов в пределах определенной зоны, включая сбор бытовых отходов и отходов на предприятиях посредством урн на колесах, контейнеров и т.д., которые могут включать смешанные восстанавливаемые материалы.

По результатам прокурорской проверки установлено, что по адресу: <адрес> и 4-я Западная расположена контейнерная площадка для накопления ТКО, которая не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Поскольку в судебном заседании установлено, что учредителем МКУ «Благоустройство» является муниципальное образование «<адрес>», а от имени администрации г. Таганрога полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган администрации <адрес> - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, то надлежащим ответчиком и органом, на которое должна быть возложена ответственность за выявленные прокурорской проверкой нарушения, является МКУ «Благоустройство».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на МКУ «Благоустройство» обязанности по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> и 4-я Западная в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21, п.1 ст. 20 Правил благоустройства, п. 5.1.1., 7.1 ГОСТ Р. 50597-2017, а именно убрать контейнеры с территории прилегающей к жилому дому № по <адрес> и с проезжей части, оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, МКУ "Благоустройство", УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и безопасности дорожного движения - удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» оборудовать контейнерную площадку по <адрес> в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, п.1 ст. 20 Правил благоустройства, п. 5.1.1., 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно убрать контейнеры с территории прилегающей к жилому дому № по <адрес> с проезжей части, оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круг лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025.