Решение по делу № 2-731/2023 от 29.03.2023

К делу № 2-731/2023

23RS0012-01-2023-000406-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 29 марта 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Щербаковой А.А.,

при секретаре Роденко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ к МБОУ муниципального образования город Горячий Ключ «Основной общеобразовательной школе № 14 имени Кучерявого Г.Е.», Управлению образования МО г. Горячий Ключ о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ муниципального образования город Горячий Ключ «Основной общеобразовательной школе № 14 имени Кучерявого Г.Е.», Управлению образования МО г. Горячий Ключ о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в порядке ст.46 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 06.10.2021 года по 13.10.2021 года была проведена плановая проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Горячий Ключ «Основная общеобразовательная школа № 14 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: 353285, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, <...>.

В ходе проведения данной проверки были выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический контроль (надзор) от 13.10.2021г. № 36п-16-2021 об устранении выявленных нарушений.

Директором МБОУ МО ГК ООШ №14 в адрес территориального отделаУправления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском,Апшеронском районах, г. Горячий Ключ направлена информация вх. № 18 от 10.01.2023г. о частичном выполнении предписания.

При анализе полученной информации установлено, что не выполнены следующие пункты предписания:

п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее СП 2.4.3648-20) - покрытие спортивной площадки с нарушением целостности, что травмоопасно и требует ремонта;

п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 - отсутствует горячее водоснабжение в кабинетах 1,2,3 классов;

п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 - согласно экспертному заключению № 400/23 от13.10.2021, протокола испытаний № 2359. осв.31.1-12 от 11.10.2021Белореченского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» показатели уровня искусственной освещенности составляют от 130 люкс до 289люкс, что не соответствуют требованиям (не менее 300 люкс).

Тем самым, действия (бездействия) МБОУ МО ГК «ООШ № 14» могут привести к последствиям непредсказуемым для населения, и нарушают право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО2 не явилась, в суд направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Ответчик МБОУ МО г. Горячий Ключ «ООШ № 14» в лице директора ФИО3 в судебное заседание не явился, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель Управления образования администрации МО г. Горячий Ключ по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в суд предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

В порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, изучив доводы истца, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, считает правильным удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в полном объеме по следующим основаниям.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Для осуществления возложенных функций Управление наделено рядом полномочий, в том числе осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также наделено правом обращения в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.06.2013 № 137.

Согласно п. 7.19 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании статьи 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Судом по делу установлено и материалами дела подтверждено, что в период с 06.10.2021 года по 13.10.2021 года была проведена плановая проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Горячий Ключ «Основная общеобразовательная школа № 14 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: 353285, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, <...>.

В ходе проведения данной проверки были выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический контроль (надзор) от 13.10.2021г. № 36п-16-2021 об устранении выявленных нарушений.

Срок исполнения предписания № 36п-16-2021 от 13.10.2021 года был обозначен до 11.01.2023 года (с учетом продления срока).

Как следует из материалов дела, указанное предписание было исполнено частично, и остались не выполненными следующие пункты предписания:

п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 - покрытие спортивной площадки с нарушением целостности, что травмоопасно и требует ремонта;

п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 - отсутствует горячее водоснабжение в кабинетах 1,2,3 классов;

п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 - согласно экспертному заключению № 400/23 от13.10.2021, протокола испытаний № 2359. осв.31.1-12 от 11.10.2021 Белореченского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» показатели уровня искусственной освещенности составляют от 130 люкс до 289 люкс, что не соответствуют требованиям (необходимо не менее 300 люкс).

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к искуо запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти всоответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В ст. 4 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010г. №390-Ф3определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Из смысла и содержания норм Федерального закона "О безопасности» можно выделить такие виды безопасности, как: «общественная безопасность», «безопасность личности».

Основным принципом обеспечения безопасности является в том числе«приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности» (ст.2 Закона «О безопасности»).

Отдельными видами безопасности являются такие понятия как "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения", "благоприятные условия жизнедеятельности человека", "безопасные условия для человека", определение которым дано в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из перечисленных выше федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Под неопределенным кругом потребителей понимается количественно неустановленный, но предположительно многочисленный состав потенциальныхистцов, не позволяющий привлечь к участию в процессе всех пострадавших отдействий (бездействия) одного и того же ответчика, объединенных общностьюпредмета и основания иска. При предъявлении иска в защиту интересовнеопределенного круга потребителей преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности какой-либо организации в интересах неопределенного круга лиц.

Отсутствие в общеобразовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью учащихся, а также работников учреждения.

Иск государственного органа направлен на защиту интересов как детей и работников МДОУ МО «ООШ № 14», так и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить общеобразовательное учреждение.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, не осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

На основании вышеизложенного, суд, установив фактические обстоятельства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью учащихся, работников учреждения, следовательно, являются противоправными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ к МБОУ муниципального образования город Горячий Ключ «Основной общеобразовательной школе № 14 имени Кучерявого Г.Е.», Управлению образования МО г. Горячий Ключ, о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, - удовлетворить в полном объёме.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждениемуниципального образования город Горячий Ключ «Основная общеобразовательная школа № 14 имени Героя Советского Союза ФИО5» устранить в срок до 01 сентября 2023 года выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

обеспечить покрытие спортивной площадки без нарушений целостности;

обеспечить горячим водоснабжением кабинеты 1,2,3 классов;

привести показатели уровня искусственной освещенности к требованиям санитарных правил не менее 30 люкс,

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - подпись