Решение по делу № 2А-3231/2022 от 25.01.2023 | Черновский районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело № 2а-371/2023

УИД 75RS0023-01-2022-007093-72

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Вильской А.А.,

с участием прокурора Апрелковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Черновского района г.Читы, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

установил :

Прокурор Черновского района г. Читы обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указывает, что во исполнение решения коллегии прокуратуры края от 28.07.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 1 полугодии 2022 года и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2 полугодие 2022 года», п.2.3 приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории Черновского района г.Читы.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» ненадлежащим образом обеспечена антитеррористическая защищенность объекта образования.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Чите – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» установлено, что наружное видеонаблюдение по периметру основного здания, а также внутри основного здания отсутствует.

Таким образом, имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет обеспечить полную видимость объекта и прилегающей территории, имеются «слепые зоны».

Кроме того, не обеспечено оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями, а освещение территории детского сада не позволяет в полной мере обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность. Так, освещение организовано с помощью осветительных приборов, расположенных над входами в здания, а также с помощью светового прибора, освещающего главный вход на территорию, при этом имеющиеся на территории детского сада фонарные столбы длительное время находятся в нерабочем состоянии, в связи с чем территория дошкольного образовательного учреждения со всех сторон основного здания не освещена, за исключением центрального входа.

Вместе с тем, выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса и на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.

В этой связи, непринятие в дошкольной образовательной организации необходимых мер по антитеррористической защищенности объектов (территории) способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» его учредителем является городской округ «Город Чита». Полномочия и функции Учредителя от имени администрации осуществляются администрацией городского округа «Город Чита, от имени которой действует Комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

На основании изложенного прокурор просит суд:

- обязать МБДОУ «Детский сад №» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку искусственного освещения по периметру здания детского сада; организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад №»; обеспечить оснащение МБДОУ «Детский сад №» стационарными или ручными металлоискателями;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование мероприятий по установке искусственного освещения по периметру здания МБДОУ «Детский сад №», системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад №», а также по оснащению МБДОУ «Детский сад №» стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе рассмотрения дела, в связи с частичным исполнением административными ответчиками исковых требований прокурора в части обеспечения оснащения МБДОУ «Детский сад №» ручными металлоискателями, прокурор уточнил свои и требования и просил суд:

Участвующий в деле прокурор Апрелкова В.С. заявленный административный иск, с учетом вышеуказанных уточнений, поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, указала также на наличие названных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела в суде.

Представитель административных ответчиков - Администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад №», а также Комитета образования городского округа «Город Чита», ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные прокурором исковые требования не признала, указала, что стороной административного истца не представлено допустимых доказательств в обоснование своей позиции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области террористической безопасности выявлены на территории Черновского административного района г.Читы – по месту нахождения образовательного учреждения <адрес>, <адрес>), прокурор обоснованно обратился с указанным административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся в числе прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Частью 7 ст.28 этого же Федерального закона, предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В соответствии с п.п. «а, в» п.23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения и системой освещения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Пунктом 1 Требований определено, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пп. «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад №» отнесено к третьей категории опасности.

Согласно пп. «а», «д» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Кроме того, в силу п. «м» п.24 Требований обязательны мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

При этом п.30 Требований определено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в силу п.2.2.1. которых собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Вместе с тем, 27.10.2022 в ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Чите – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» установлено, что наружное видеонаблюдение по периметру основного здания, а также внутри основного здания отсутствует.

Принятые дошкольной образовательной организацией на момент прокурорской проверки меры в сфере антитеррористической безопасности объекта не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, не позволяют обеспечить общий контроль за нахождением на территории детского сада посторонних лиц, воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) с целью пресечения правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, а также правонарушений иного характера. Указанное может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №» внесено представление, где в числе прочего указано на нарушения в сфере антитеррористической защищенности в дошкольном образовательном учреждении в части отсутствия надлежащего освещения, видеонаблюдения, также оснащения образовательного учреждения металлоискателями. Вместе с тем, в связи с отсутствием финансирования требования прокуратуры до настоящего времени не исполнены. Из письма Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при выделении денежных средств нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования будут устранены.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего освещения его территории, отсутствие видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом проверки, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца МБДОУ «Детский сад №», Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по обустройству искусственного освещения по периметру школы, системы видеонаблюдения и обеспечение его финансирования обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом, с учетом продолжительности необходимой процедуры по проведению всех мероприятий по установке системы видедонаблюдения, освещения, объема необходимых работ, ограниченности финансовых ресурсов, необходимости размещения муниципального заказа в соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решение продолжительностью в 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить частично:

- Обязать МБДОУ «Детский сад №» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку искусственного освещения по периметру здания детского сада; организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад №»;

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование мероприятий по установке искусственного освещения по периметру здания МБДОУ «Детский сад №», системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад №».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2023 года.

Судья Петров А.В.