Дело № КОПИЯ
УИД: 42RS0019-01-2022-003833-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего судьи: Назаренко И.А.;
при помощнике: ФИО1;
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области
16 ноября 2022 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАФСУ «Спортивная школа № им. Манеева В.П.», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАФСУ «Спортивная школа № им. Манеева В.П.», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> - Кузбасса прокуратурой <адрес> проверено исполнение антитеррористического законодательства муниципальным автономным физкультурно-спортивным учреждением «Спортивная школа № им. Манеева В.П.», расположенным по адресу: <адрес>. В результате проверки установлены нарушения основных принципов противодействия терроризму, правовых и организационных основ профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3). В соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта. В нарушение подпункта «а» пункта 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта здание (территория) Школы не оснащено охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (отсутствует ограждение), что не может воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект спорта. Учреждение является некоммерческой организацией по выполнению работ и оказанию услуг в сфере физической культуры и спорта. Учреждение является организацией, осуществляющей спортивную подготовку спортсменов и оказывающей услуги (выполняющей работы) в сфере физической культуры и спорта (пункт 1.9 Устава Учреждения). В соответствии с пунктом 1.6 Устава Учреждения форма собственности Учреждения - муниципальная. В соответствии с Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за Школой на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>. По результатам обследования объекту (территории) по <адрес> присвоена вторая категория опасности. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В соответствии с пунктом 71 части 2 статьи 45 Устава <адрес> администрация города обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только Школы, но и органа местного самоуправления. В результате проверки установлено, что Школой и администрацией <адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности, расположенного по <адрес>: здание (территория) Школы не оснащено охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (отсутствует ограждение), что не может воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект спорта. Учредителем Учреждения является Комитет по физической, культуре, спорту и туризму администрации <адрес> (пункт 1.7 Устава Учреждения). В соответствии с пунктами 1.4, 1.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о Комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Комитет является главным распорядителем местного бюджета, а также администратором доходов местного бюджета в соответствии с решением городского Совета о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Комитет реализует функцию в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает формирование сводной бюджетной росписи и внесение в нее изменений в установленном порядке, распределение ассигнований, доведение лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период до муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом; организует исполнение местного бюджета и иные бюджетные полномочия главного: распорядителя бюджетных средств в сфере физической культуры, спорта и туризма; участвует в разработке и формировании проектов прогнозов социально-экономического развития городского округа в части вопросов, отнесенных к компетенции Комитета, а также в рассмотрении расчетов и обоснований муниципальных учреждений - получателей бюджетных средств и формировании Муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, населению муниципальными организациями, в отношении которых Комитет выполняет функции учредителя, к проекту местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период; готовит предложения по ним с учетом действующих ц принимаемых расходных обязательств. В соответствии Уставом Учреждение является некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляются Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации <адрес>. В силу пункта 8.1 Устава Учреждения имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 6 Устава <адрес>, утвержденного постановлением Новокузнецкого городского Совета народных. депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета, городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В соответствии со статьёй 8 Устава <адрес> к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа. Исходя из вышеизложенного, администрация <адрес>, осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.
Просит суд обязать муниципальное автономное физкультурно-спортивное учреждение «Спортивная школа № им. Манеева В.П.», администрацию <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категорий опасности расположенного по адресу: <адрес>: оборудовать (оснастить) здание (территорию) школы охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями от противоправных посягательств; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения муниципальным автономным физкультурно-спортивным учреждением «Спортивная школа № им. Манеева В.П.» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности, расположенного по <адрес>; в соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для исполнения вышеуказанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.
Истцом в ходе судебного разбирательства уточнен пункт 3 исковых требований, просит в соответствии со статьёй 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для исполнения действий – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Федорова Н.Н., действующая на основании служебного удостоверения, требования иска с учетом уточнения поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МАФСУ «СШ № им Манеева В.П.» - директор ФИО2, действующий на основании Устава образовательного учреждения, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, дополнительно пояснил, что исполнение решения будет возможно, в случае выделения финансирования администрацией города.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что администрация города не является надлежащим ответчиком, поскольку финансовым распорядителем является Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации <адрес>. Также указала, что законом не предусмотрена обязанность устанавливать ограждения для спортивной школы, стены здания уже являются препятствием для посторонних лиц.
Представитель третьего лица Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ России по <адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме.
Заслушав явившихся лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.
В силу подпункта «б» пункта 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими следующими средствами охраны: объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).
Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации – МАФСУ «Спортивная школа № им. Манеева В.П.».
Решением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г. за школой на праве оперативного управления закреплено здание по <адрес>.
Как установлено проверкой, школой и администрацией <адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности, расположенного по <адрес>: здание (территория) Школы не оснащено охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (отсутствует ограждение), что не может воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект спорта.
По результатам проверки в адрес директора МАФСУ «СШ № им. Манеева В.П.» прокуратурой <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства в течение месяца со дня внесения представления.
Выявленное нарушение подтверждается пояснениями начальника ПЦО № Новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>-Кузбассу» ФИО6, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля.
Таким образом, представление прокурора района и требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» исполнены образовательной организацией не в полном объеме, существующая охрана не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Администрация <адрес> в лице Комитета по физической культуре, спорту и туризму, являющаяся учредителем МАФСУ «СШ № им. Манеева В.П.» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с Уставом МАФСУ «СШ № им. Манеева В.П.» учредителем и собственником имущества Школы является Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации <адрес>.
В соответствии с пунктами 1.4, 1.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о Комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Комитет является главным распорядителем местного бюджета, а также администратором доходов местного бюджета в соответствии с решением городского Совета о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Комитет реализует функцию в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает формирование сводной бюджетной росписи и внесение в нее изменений в установленном порядке, распределение ассигнований, доведение лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период до муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом; организует исполнение местного бюджета и иные бюджетные полномочия главного: распорядителя бюджетных средств в сфере физической культуры, спорта и туризма; участвует в разработке и формировании проектов прогнозов социально-экономического развития городского округа в части вопросов, отнесенных к компетенции Комитета, а также в рассмотрении расчетов и обоснований муниципальных учреждений - получателей бюджетных средств и формировании Муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, населению муниципальными организациями, в отношении которых Комитет выполняет функции учредителя, к проекту местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период; готовит предложения по ним с учетом действующих ц принимаемых расходных обязательств.
В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 6 Устава <адрес>, утвержденного постановлением:, Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 8 Устава <адрес> к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.
Исходя из вышеизложенного, администрация <адрес>, осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.
Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения МАФСУ «СШ № им. Манеева В.П.» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категорий опасности расположенного по адресу: <адрес>: оборудовать (оснастить) здание (территорию) школы охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями от противоправных посягательств должна быть возложена на администрацию <адрес>.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая обоснованные пояснения ответчиков о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает возможным согласиться с предложенным истцом сроком и полагает разумным установить ответчикам срок для совершения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАФСУ «Спортивная школа № им. Манеева В.П.», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАФСУ «Спортивная школа № им. Манеева В.П.», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.
Обязать Муниципальное автономное физкультурно-спортивное учреждение «Спортивная школа № им. Манеева В.П.» (<данные изъяты>) произвести в здании, расположенном по <адрес> следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категорий опасности: оборудовать (оснастить) здание (территорию) школы охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями от противоправных посягательств.
Возложить на администрацию <адрес> (<данные изъяты>) обязанность по финансированию проведения Муниципальным автономным физкультурно-спортивным учреждением «Спортивная школа № им. Манеева В.П.» указанных мероприятий.
Установить срок для совершения указанных действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) И.А. Назаренко
Верно. Судья. И.А. Назаренко
Подлинный документ находится в деле № Центрального районного суда <адрес>