УИД: 63RS0038-01-2022-008511-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года г. Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Ужицыной А.Р.,

при секретаре Симуновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-682/2023 по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева", Департаменту культуры и молодежной политики Администрации г.о.Самара об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева", Департаменту культуры и молодежной политики Администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействие по устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Кировского района проверено исполнение МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева" требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева" не оборудовано пандусами и поручнями либо подъемными устройствами у лестниц при входе в здание, не обустроен пандусом, возможность самостоятельного передвижения инвалидов, имеющих нарушение работы опорно-двигательного аппарата, не обеспечена, также отсутствуют поручни для инвалидов данной категории. Указанное нарушает права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение доступности здания МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» для указанной категории граждан, ограничивая надлежащее предоставление услуг в сфере дополнительного образования. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов и других маломобильных категорий граждан. Согласно ответа на представление от 29.06.2022г., запланированные мероприятия по устранению выявленных нарушений не выполнены в связи с отсутствием денежных средств. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» по устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, обязать Департамент культуры и молодежной политики Администрации г.о.Самара в срок не свыше шести месяцев со дня поступления заявки о предоставлении субсидии и необходимых документов из МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» обеспечить финансирование закупки по оборудованию пандусами и поручнями либо подъемными устройствами у лестниц при входе в здание МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» по адресу <адрес>. Обязать МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» не свыше трех месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели оборудовать пандусами и поручнями либо подъемными устройствами у лестниц при входе в здание МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» по адресу <адрес>.

В судебном заседании административный истец - помощник Прокурора Кировского района г. Самара Грязнов М.А. заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева" по устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов; обязать Департамент культуры и молодежной политики Администрации г.о.Самара в срок не свыше шести месяцев со дня поступления заявки о предоставлении субсидии и необходимых документов из МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» обеспечить финансирование закупки по оборудованию пандусами и поручнями либо подъемными устройствами у лестниц при входе в здание МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» по адресу <адрес>.; обязать МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» не свыше трех месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели оборудовать пандусами и поручнями либо подъемными устройствами у лестниц при входе в здание МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. ФИО4» по адресу <адрес>.

Представитель административного ответчика МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика Департамента культуры и молодежной политики Администрации г.о.Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании оставила разрешение заявленных уточненных требований на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Судом установлено, что по результатам проверки прокуратурой района установлено, что МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева" не оборудовано пандусами и поручнями либо подъемными устройствами у лестниц при входе в здание, не обустроен пандусом, возможность самостоятельного передвижения инвалидов, имеющих нарушение работы опорно-двигательного аппарата, не обеспечена, также отсутствуют поручни для инвалидов данной категории.

Указанное нарушает права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение доступности здания МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» для указанной категории граждан, ограничивая надлежащее предоставление услуг в сфере дополнительного образования.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов и других маломобильных категорий граждан.

Согласно ответа на представление от 29.06.2022г., запланированные мероприятия по устранению выявленных нарушений не выполнены в связи с отсутствием денежных средств.

До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалида, в том числе:

-условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с.п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно пп. «а», «б» п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, в том числе следующих условий доступности объектов:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

- возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Частью 7 ст.28 ФЗ №273-ФЗ определено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 5 Федерального закона №323-Ф3 от 21.11.2011 «Об основах здоровья граждан» государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Статьей 1 Федерального закона №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», определено, что социальная инфраструктура детей представляет систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно -правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения общественных потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ (далее - Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте культуры и молодежной политики Администрации городского округа Самара» от 25.07.2013 N 347 Департамент культуры и молодежной политики Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, осуществляющим на территории городского округа Самара единую политику в пределах имеющихся полномочий в сфере культуры и молодежной политики (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.22 Положения к основным задачам Департамента относится осуществление единой политики городского округа Самара в области культуры, искусства и молодежной политики.

В силу раздела 3 Положения Департамент содействует в обеспечении функционирования системы дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, выполняет функции заказчика по муниципальным контрактам в пределах компетенции Департамента, выступает от имени Администрации городского округа Самара в отношениях с юридическими и физическими лицами по вопросам направлений деятельности Департамента. Обеспечивает реализацию на территории городского округа Самара прав граждан на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры, на равный доступ всего населения городского округа Самара к культурным ценностям и культурным благам.

В соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям городского округа Самара из бюджета городского округа Самара Самарской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), а также на иные цели, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Самара от 28.01.2011 № 62, Департамент культуры и молодежной политики Администрации г.о. Самара определен уполномоченным органом, через который администрация г.о. Самара имеет возможность предоставлять субсидии Учреждению, в том числе в рамках финансирования мероприятий по приобретению и установке приспособлений для инвалидов-колясочников.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Доводы об оборудовании МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева" пандусом несостоятельны, поскольку как усматривается из рапорта помощника прокурора ФИО8, 21.02.2023г. совместно с экспертом в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения СГООИК «Ассоциация Десница» СОООО «ВОИ» ФИО9 проведена проверки проверка установки пандуса, в ходе которого установлено, что вход в здание, эксплуатируемое МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева" по адресу <адрес> оборудован подъемными устройством у лестницы при входе в здание не соответствующим требованиям действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева" в Департамент культуры и молодежной политики Администрации г.о.Самара не обращалась с заявкой о предоставлении субсидии.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание что нарушения, указанные прокуратурой района в представлении в адрес МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева" не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Кировского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева", Департаменту культуры и молодежной политики Администрации г.о.Самара об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО г.о. Самара "ДМШ им. Г.В.Беляева" по устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать Департамент культуры и молодежной политики Администрации г.о.Самара в срок не свыше шести месяцев со дня поступления заявки о предоставлении субсидии и необходимых документов из МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» обеспечить финансирование закупки по оборудованию пандусами и поручнями либо подъемными устройствами у лестниц при входе в здание МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» по адресу <адрес>.

Обязать МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» не свыше трех месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели оборудовать пандусами и поручнями либо подъемными устройствами у лестниц при входе в здание МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ им. Г.В. Беляева» по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2023 года.

Председательствующий А.Р. Ужицына