Дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес> 13 июля 2023 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования <адрес> № АК-75/23 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации муниципального образования <адрес> № АК-75/23 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.4.9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Из постановления следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 22 минуты разместила транспортное средство «Хундай CRETA» с государственным регистрационным знаком <***> по адресу: <адрес>, на газоне (поверхность, предназначенной для озеленения земельного участка), чем нарушила п.1.5 раздела 1 Правил благоустройства территории Тосненского городского поселения <адрес>, утвержденные решением совета депутатов <адрес> № от 22.12.2022г.

В жалобе ФИО1 выражается несогласие с постановлением о назначении административного наказания, содержится просьба о его отмене. Заявитель указывает, что не была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, место, на котором она осуществила парковку своего автомобиля, не содержит признаков газона, а состоит из песка и гравия, не имеет зеленых насаждений, что подтверждается фотографиями.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала. Пояснила, что не уведомлялась ни о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ни о времени и месте рассмотрения дела. Копии протокола об административном правонарушении и постановления получила 01.06.2023г. Парковку своего автомобиля произвела на твердом, гладком (укатанном автомобилями) покрытии, состоящем из песка и графия, без признаков зеленых насаждений. Ограничения бортовым камнем (поребриком) данное место также не имеет. Ранее на этом месте располагалось место для складирования мусора, которое затем было демонтировано, образовалась яма, которая была засыпана. Никогда в этом месте не имелось зеленых насаждений. Признаков того, что это место является газоном, либо предназначено для создания такового, не имеется, поэтому жильцы дома осуществляют там парковку автомобилей.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав ФИО2, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.

Административная ответственность по ст.4.9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к благоустройству и содержанию территорий поселений, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров, а также на территориях детских и спортивных площадок, если указанные действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей.

Примечанием 1 к данной статье установлено, что для целей применения настоящей статьи под газоном понимается покрытая травянистой и(или) древесно-кустарниковой растительностью либо предназначенная для озеленения поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и(или) граничащая с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.

В силу примечания 2 к указанной норме закона действие настоящей статьи не распространяется на отношения, связанные с размещением механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом объектов, расположенных на указанных территориях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из обжалуемого постановления следует, что в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», принят, среди прочего, протокол об административном правонарушении № от 11.05.2023г., составленный специалистом отдела благоустройства поселения и дорожного хозяйства комитета по ЖКХ администрации МО <адрес>.

Из указанного протокола следует, что он составлен в 12 часов 50 минут 11.05.2023г. в отсутствие ФИО1, которая уведомлена о времени и месте составления протокола (уведомление № от 26.04.2023г. (л.д. 18-19).

Как следует из указанного уведомления № от 26.04.2023г., оно направлено ФИО1 почтовым отправлением по адресу: <адрес>, почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 18700073433932 (л.д. 25, 35).

Процедура доставки почтовых отправлений определена в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234, в п. 32 которых предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом «Почта России», отправление с почтовым идентификатором 18700073433932 прибыло в место вручения 29.04.2023г., ДД.ММ.ГГГГг. состоялась неудачная попытка вручения отправления, и ДД.ММ.ГГГГг. отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 35).

Из указанного следует, что ФИО1 уведомление о времени и месте составления протокола было направлено без разряда «административное», в связи с чем подлежало хранению в объекте почтовой связи места назначения в течение 30 дней.

Также из указанного следует, что во время составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1 установленный п.34 Правил 30-дневный срок хранения отправления в объекте почтовой связи места назначения не истек. Таким образом, должностное лицо, составившее протокола об административном правонарушении, не располагало достоверными сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако протокол был составлен в ее отсутствие.

Сведений о том, что ФИО1 извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иными способами, материалы дела не содержат.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из приведенной нормы в совокупности с положениями ст.25.15 КоАП РФ следует, что хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, до рассмотрения дела у должностного лица, органа, рассматривающего дела, должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Из обжалуемого постановления следует, что рассмотрение настоящего дела административной комиссией администрации МО <адрес> состоялось ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1 В постановлении указано о надлежащем извещении ФИО1

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена путем направления ей извещения почтовым отправлением, которому присвоен почтовый идентификатор 18700073436933 (л.д. 29).

Сведений о том, что почтовое отправление, направленное ФИО1, имело разряд «административное», материалы дела не содержат.

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом «Почта России», отправление с почтовым идентификатором 18700073436933 прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. состоялась неудачная попытка вручения отправления, и ДД.ММ.ГГГГг. отправление было вручено адресату (л.д. 37).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1 установленный п.34 Правил 30-дневный срок хранения отправления в объекте почтовой связи места назначения не истек, в связи с чем отправление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после рассмотрения дела.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия, не располагая достоверными сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, незаконно рассмотрела дело в ее отсутствие.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии достоверных сведений о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, препятствующих всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии администрации муниципального образования <адрес> № АК-75/23 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление административной комиссии администрации муниципального образования <адрес> № АК-75/23 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.9 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО3