2-3385/2022

УИД: 04RS0...-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней ФИО4, в лице законного представителя ФИО2, к Администрации г.Улан-Удэ о возложении обязанности принять решение об изъятии жилых помещений в доме, признанном аварийным, и земельного участка для муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, прокурор Советского района г.Улан-Удэ, просит обязать Администрацию г.Улан-Удэ в течение 15 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений в многоквартирном жилом доме (далее - МКД) по адресу ..., признанном аварийным, и земельного участка для муниципальных нужд

В обоснование требований указано, что по результатам обращения собственников квартиры №5 в МКД по ... ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3,25.08.2013г.р., прокуратурой района проведена проверка, и установлено, что МКД по адресу ..., распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов установлен до конца 2029 года. Собственникам жилых помещений в МКД направлено требование о его сносе или реконструкции до конца 2029 года. Истцам на праве общей долевой собственности принадлежит .... Земельный участок, на котором расположен МКД, и жилые помещения в нем не изымались. Указывают, что срок расселения жильцов в МКД – до конца 2029 года является неразумным, нарушает права истцов на благоприятные и безопасные условия проживания.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Советского района г. Улан-Удэ, собственники жилых помещений МКД по адресу: <...>, ФИО5,ФИО6 Ц-Х.Ц., ФИО7,, ФИО9 Ла., ФИО8, ФИО9, ФИО10

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО11, действующая на основании доверенности, требования поддержала, пояснив, что установленный срок расселения жильцов МКД до конца 2029 г., является необоснованным. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО12, требования поддержала. Просила иск удовлетворить.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации ... по доверенности ФИО13 не явилась. извещены надлежаще, направила возражения на иск, указав, что в соответствии со ст.32 ЖК, п.49 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, определен порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для муниципальных нужд и таким порядком определение срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Распоряжение от 30.12.2019. №1774-р, не отменено, не признано в судебном порядке незаконным, следовательно срок, установленный органом местного самоуправления для расселения жильцов дома №16 по ул.Шмидта в г.Улан-Удэ – до конца 2029 года - является обоснованным. Возложение обязанности принять решение об изъятии означает вмешательство в полномочия органов местного самоуправления. Сослалась из позицию Верховного суда РФ, изложенную в Определении ВС РФ от 10.06.2019 г., согласно которой изъятие земельных участков для муниципальных нужд является правом органа местного самоуправления, в связи с чем, суд не может подменять собой орган местного самоуправления, принимая решения, отнесенные к компетенции Администрации г. Улан-Удэ и являющиеся его правом на принятие таких решений, а не обязанностью. Фактически истец в спорном жилье не проживает, имеет другое жилое помещение. Просила в иске отказать.

В судебное заседание третьи лица ФИО5,ФИО6 Ц-Х.Ц., ФИО7,, ФИО9, ФИО8, ФИО9, ФИО10, представитель третьего лица Администрации Советского района г.Улан-Удэ не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 40 Конституции РФ, гарантирующая каждому гражданину право на жилище, запрещает произвольное лишение граждан их жилища.

Часть 3 статьи 35 Конституции РФ предусматривает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В силу пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО4 в лице законного представителя ФИО2 являются собственниками по 1/3доле в праве, жилого помещения, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, п. Шмидта, д. 16, кв. 5, указанное подтверждается выпиской из ЕГРН.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ №1774-р от 30.12.2019 МКД по адресу ул.Шмидта, д.16 в г.Улан-Удэ признан аварийным и подлежащим сносу.

20.10.2020 Администрацией Советского района г. Улан-Удэ в адрес собственников жилых помещений в МКД направлены требования о сносе или реконструкции дома в срок до конца 2029 года.

Из заключения Межведомственной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ., назначенной Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, следует, что комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу. Из заключения следует, что имеет место неравномерная усадка фундамента, биопоражение в элементах чердачного перекрытия, прогибы перекрытий, проседание ограждающих конструкций, фактический износ дома - 76,1%.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если действие такой программы начинается после 01.01.2019,, она утверждается на период до 01.09.2025.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 01.01.2017, на период 2019-2024 гг., утвержденную Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2019 г. №170, ... не включен, в силу признания аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017 г.

Из разъяснений, содержащихся в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 следует, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с пунктами 1,8,9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках, отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.49).

В силу приведенного правового регулирования определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки расселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений ( ст.85, ст.86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, следовательно, не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы граждан, создающего препятствия к осуществлению гражданами прав и свобод либо возлагающего какие-либо обязанности.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых ( ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года».

В силу ч.1 ст. Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Руководствуясь приведенными нормами закона, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что срок расселения дома по ... – до конца 2029 года - нарушает права истцов на жилище и безопасность условий проживания, с учетом износа дома - 76,1% и состояния перекрытий, что влечет риск обрушения, и, как следствие, причинение вреда здоровью граждан.

При таком положении дела суд пришел к выводу об обоснованности и удовлетворении требований и возложении на Администрацию г. Улан-Удэ обязанности в течение 15 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение изъятии жилых помещений в аварийном многоквартирном жилом ... и земельного участка для муниципальных нужд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность в течение 15 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение изъятии жилых помещений в аварийном многоквартирном жилом доме №16 ул. Шмидта г.Улан-Удэ и земельного участка для муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Власова И.К.