Адм.дело № 5-23/2023

№ <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Яранск Кировской области 17 апреля 2023 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.

при секретаре Шурыгиной Н.С.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя, ИНН № <...>, ОГРНИП № <...>,

УСТАНОВИЛ:

Начальником ОВМ МО МВД России «Яранский» ФИО2 06.03.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, 06.03.2023 в 11 часов в служебном помещении ОВМ МО МВД России «Яранский» по адресу: <адрес> по результатам административного расследования ЖУАП № <...> от 20.02.2023 установлено, что ИП ФИО1, имея по состоянию на 17.02.2023 право на осуществление дополнительного вида экономической деятельности 47.82 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью), с 09 часов 00 минут 13.02.2023 по адресу: <адрес> привлек к трудовой деятельности в качестве кассира гражданина Республики <данные изъяты> <А>, несмотря на то, что Постановлением Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлена допустимая на 2023 год доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими данный вид деятельности по указанному коду, в размере 0 процентов общей численности работников. Тем самым ИП ФИО1 не соблюдает ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, нарушая п.5 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и показал, что является индивидуальным предпринимателем, имеет магазин «Одежда и обувь», расположенный по адресу: <адрес>. <А> является гражданином Республики <данные изъяты> и его родным братом, имеет патент иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. 13.02.2023 он (ИП ФИО1) заключил трудовой договор с <А>, согласно условиям которого <А> принят на должность кассира в вышеуказанный магазин. С этого же времени <А> приступил к выполнению трудовых обязанностей кассира в указанном магазине.

Начальник ОВМ МО МВД России «Яранский» ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. При таких обстоятельствах неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела без его участия.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснение ФИО1, показания свидетелей <А> и <А1>, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2022 № 115-ФЗ).

Пунктом 5 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.«к» п.1 Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2023 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Судом исследованы представленные материалы дела об административном правонарушении, в том числе:

- протокол об административном правонарушении от 06.03.2023, составленный начальником ОВМ МО МВД России «Яранский» ФИО2 в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в котором ФИО1 собственноручно сделал запись о согласии с протоколом (<данные изъяты>);

- копия рапорта инспектора ОВТМиРВР УВМ УМВД России по Кировской области <Р> от 18.02.2023 со сведениями об осуществлении гражданином Республики <данные изъяты> <А> трудовой деятельности в качестве кассира у ИП ФИО1, имеющего право осуществлять дополнительный вид экономической деятельности «торговля розничная в нестационарных объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью» (код 47.82) (<данные изъяты>);

- определение о возбуждении дела об административном правонарушения и проведении административного расследования, из которого следует, что 20.02.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 (л<данные изъяты>);

- копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) от 17.02.2023 в отношении ИП ФИО1, согласно которой его основным видом экономической деятельности является 47.71 (торговля розничная одеждой в специализированных магазинах), а одним из дополнительных видов экономической деятельности - 47.82 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью) (<данные изъяты>);

- копия уведомления о постановке 30.09.2021 физического лица ФИО1 на учет в качестве индивидуального предпринимателя в МРИ ФНС № 2 по Смоленской области (<данные изъяты>);

- копия свидетельства о постановке ФИО1 на учет в налоговом органе с присвоением ИНН <данные изъяты> (<данные изъяты>);

- копия уведомления о регистрации ФИО1 в системе индивидуального (персонифицированного) учета 30.01.2020 (<данные изъяты>);

- копия трудового договора от 13.02.2023, заключенного между ИП ФИО1 и гражданином Республики <данные изъяты> <А>, согласно условиям которого <А> с 09 часов 13.02.2023 принят на работу и осуществляет трудовую деятельность в качестве кассира у ИП ФИО1 по адресу: <адрес> (<данные изъяты>);

- копия досье на гражданина Республики <данные изъяты> <А>, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, из которого следует, что он имеет действующий патент иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации (<данные изъяты>);

- письменное объяснение ФИО1 от 06.03.2023, из которого следует, что он является индивидуальным предпринимателем, имеет право на осуществление дополнительного вида деятельности 47.82 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью). 13.02.2023 он заключил трудовой договор с гражданином Республики <данные изъяты> <А>, принял его на работу кассиром (<данные изъяты>);

- копия письменного объяснения <А> от 17.02.2023, из которого следует, что он является гражданином Республики <данные изъяты>, имеет патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, работает кассиром у ИП ФИО1 в магазине непродовольственных товаров в <адрес>, трудовой договор с ним заключен 13.02.2023 (<данные изъяты>).

Кроме того, по ходатайствам ФИО1 в судебном заседании допрошены в качестве свидетелей <А> и <А1>, а также приобщена к материалам дела и исследована выписка из ЕГРИП со сведениями об ИП ФИО1 по состоянию на 29.03.2023.

Свидетель <А> показал, что является гражданином Республики <данные изъяты>. ФИО1 – это его родной брат. У ФИО1 имеется магазин «Одежда и обувь» по адресу: <адрес>. 13.02.2023 между ИП ФИО1 и им (<А>) заключен трудовой договор. С этого времени он стал работать кассиром в указанном магазине.

Свидетель <А1> показал, что около 8 месяцев работает кассиром в магазине «Одежда и обувь» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>. С февраля 2023 года кассиром в этом же магазине работает <А>, брат ФИО1

Согласно выписке из ЕГРИП со сведениями об ИП ФИО1 по состоянию на 29.03.2023, его основным видом экономической деятельности является 47.71 (торговля розничная одеждой в специализированных магазинах), а из числа дополнительных видов экономической деятельности исключен 47.82 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью).

Анализируя и оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, поскольку он, заявив об осуществлении основной деятельности в виде торговли розничной одеждой в специализированных магазинах (код 47.71 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС ред.2), дополнительной деятельности в том числе в виде торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью (код 47.82 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС ред.2), был обязан соблюдать соответствующую установленную долю иностранных работников.

Вид экономической деятельности самостоятельно избирается индивидуальным предпринимателем при его регистрации в налоговом органе и может быть изменен по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751 на 2023 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности определяется соответствующими кодами ОКВЭД 2, в которых отражены отдельные классы (ХХ), подклассы (ХХ.Х), группы (ХХ.ХХ), подгруппы (ХХ.ХХ.Х) и виды (ХХ.ХХ.ХХ). Поскольку в Постановлении Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751 указан подкласс 47.8 отрасли, соответственно, по убеждению суда, ограничения распространяются на все входящие в него группировки (группы, подгруппы, виды).

Таким образом, на ИП ФИО1 распространяются положения Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751, исходя из содержания которого доля иностранных работников исчисляется от общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом, то есть без учета того, каким конкретным видом деятельности занимаются эти работники. Следовательно, ИП ФИО1 был обязан соблюдать установленную вышеуказанным Постановлением Правительства РФ допустимую долю иностранных работников, используемых им при осуществлении своей экономической деятельности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд признает раскаяние в содеянном и признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа обеспечит достижение целей наказания и будет справедливым.

Согласно положениям ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, руководствуясь ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, то есть в минимально возможном размере 400 000 рублей.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны – интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствуют об особой значимости охраняемых отношений, в связи с чем данное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить через банк с перечислением по следующим реквизитам:

<данные изъяты>.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Яранский районный суд Кировской области.

Копии постановления направить начальнику ОВМ МО МВД России «Яранский» ФИО2, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, - ИП ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Р.Г. Царегородцев