Гражданское дело №2-525/2023
УИД 75RS0031-01-2023-001121-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,
при секретаре Н.А. Мачневой,
с участием помощника прокурора Оловяннинского района С.Б. Милова,
представителя ответчика администрации ГП «Золотореченское» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское» об обязании провести ремонтные работы на котельной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское» об обязании провести ремонтные работы на котельной.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении администрацией ГП «Золотореченское», в ходе которой установлено, что согласно сведениям, представленным администрацией МР «Оловяннинский район» на территории п. Золотореченск, на объектах жилищно-коммунального хозяйства требуется проведение следующих ремонтных мероприятий: приобретение, доставка, демонтаж и монтаж котла КВр 1,5 в количестве 1 шт., ремонт теплообменника на центральной котельной, устройство септика здания детского сада.
Между администрацией ГП «Золотореченское» и АО «ЗабТЭК» заключен договор аренды №1 от 01.06.2019 в отношении объектов коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, по которому АО «ЗабТЭК» обязуется производить текущий ремонт арендованного имущества, выполнять планово-предупредительные работы арендуемого оборудования. Согласно п. 4.2, 4.3 капитальный ремонт производится арендодателем в соответствии с действующими нормами и правилами. К капитальному ремонту относятся следующие виды ремонтных работ: замена в арендованном имуществе изношенных конструкций и деталей другими, изготовленными из аналогичных или более стойких материалов; полная или частичная замена износившихся механизмов и приборов, являющихся неотъемлемой частью арендуемого объекта или его отдельных конструкций, новыми; иные ремонтно-строительные работы, отнесенные действующим законодательством РФ к капитальному ремонту.
Администрации поселения как собственнику указанного имущества необходимо произвести ремонтно-восстановительные работы на указанных участках сетей для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в предстоящем отопительном периоде. Отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей. Прекращение тепло- и водоснабжения населению, а также на социально-значимые объекты приведут к нарушению прав жителей ГП «Золотореченское» на доступ к услугам тепло и водоснабжения, что может повлечь неблагоприятные санитарно-эпидемиологические последствия, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью жителей населенного пункта.
Просил обязать администрацию городского поселения «Золотореченское» принять меры, направленные на приобретение, доставку, демонтаж и монтаж котла КВр 1,5 в количестве 1 шт., ремонт теплообменника на центральной котельной, устройство септика здания детского сада.
В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию городского поселения «Золотореченское» в срок до 15.09.2023 принять меры, направленные на приобретение, доставку, демонтаж и монтаж котла КВр 2,5 в центральной котельной п. Золотореченск, расположенной по адресу <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора Милов С.Б. исковые требования поддержал с учетом уточнений, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации ГП «Золотореченское» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора с учетом уточнений согласился.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно п. п. 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочиями предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Положениями ст. ст. 50, 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из ч. 2 ст. 20 названного закона следует, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
Из п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 следует, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно п. 2.6.5 вышеуказанных Правил, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).
Согласно п. 7.1 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», работы, в процессе которых восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети, относятся к капитальному ремонту.
Материалами дела установлено следующее.
Проведенной прокуратурой Оловяннинского района проверкой установлено, что на территории п. Золотореченск нуждаются в проведении капитального ремонта объекты жилищно-коммунального хозяйства, а именно, требуется приобретение, доставка, демонтаж и монтаж котла КВм 2,5 в количестве 1 шт.
01.06.2019 между администрацией ГП «Золотореченское» (арендодатель) и АО "ЗабТЭК" (арендатор) заключен договор аренды №1, предметом которого является предоставление арендатору за плату во временное владение и пользование объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащих арендодателю на праве собственности.
В соответствии с п. 4.1 договора график проведения капитального ремонта и его стоимость согласовываются сторонами в дополнительных соглашениях.
Согласно п. 4.2 договора к капитальному ремонту относятся следующие виды ремонтных работ: замена в арендованном имуществе изношенных конструкций и деталей другими, изготовленных из аналогичных или более стойких материалов; полная или частичная замена износившихся механизмов и приборов, являющихся неотъемлемой частью арендуемого объекта или его отдельных конструкций, новыми, такими же или более экономичными и повышающими эксплутационные возможности; иные ремонтно-строительные работы, отнесенные действующим законодательством РФ и правоприменительной практикой к капитальному ремонту. Капитальный ремонт производится арендодателем в соответствии с действующими номами и правилами (п. 4.3)
Администрацией МР «Оловяннинский район» 30.05.2023 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных финансовых средств для городского поселения «Золотореченское» в общей сумме <данные изъяты> рублей на приобретение, доставку, демонтаж и монтаж котла КВр 1,5 в количестве 1 шт.
Материалами дела установлено, что собственником спорных объектов жилищно-коммунального хозяйства является администрация городского поселения «Золотореченское» муниципального рациона «Оловяннинский район», указанное имущество числится в казне поселения, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что обязанность по проведению капитального ремонта котла котельной должна быть возложена на администрацию городского поселения «Золотореченское», как на собственника.
Так согласно плану организационно-технических мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2023-2024 гг. муниципального района «Оловяннинский район» на котельной п. Золотореченск, в том числе необходимо приобрести, доставить, произвести демонтаж и монтаж котла КВр 2,5 в количестве 1 шт.
Исполнение администрацией городского поселения «Золотореченское» обязанности по ремонту котла в котельной не может быть поставлено в зависимость от наличия или достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на нее возложена приведенными выше нормами законодательства и является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления.
Не освобождает администрацию поселения от исполнения этой обязанности и передача объектов теплоснабжения в пользование АО «ЗабТЭК», поскольку администрация, как собственник имущества, несет бремя по его содержанию, и по концессионному соглашению ремонтные работы будет проводить АО «ЗабТЭК» с 2024 г.
В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
С учетом изложенного, требования прокурора к администрации городского поселения «Золотореченское» с учетом уточнений в срок до 15.09.2023 принять меры, направленные на приобретение, доставку, демонтаж и монтаж котла КВр 2,5 в центральной котельной п. Золотореченск подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское» с учетом уточнений удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Золотореченское» (ИНН <***>) в срок до 15.09.2023 принять меры, направленные на приобретение, доставку, демонтаж и монтаж котла КВр 2,5 в центральной котельной п. Золотореченск, расположенной по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2023.
Судья Н.В. Набережнева