Решение по делу № 2-4043/2023 от 12.10.2023

№2- 4043/2023

УИД: 26RS0029-01-2023-006317-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,

при секретаре Арзуманян И.М.,

с участием помощника прокурора города Пятигорска Кулик Я.С.,

представителя ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № <адрес> к Муниципальному учреждению «Управление образования администрации <адрес>», МБОУ СОШ № <адрес>, Администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска прокурор <адрес> указал, что как показала проверка образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях. В МБОУ СОШ № в нарушение требований приложения № к Порядку в медицинском кабинете отсутствуют носилки, коврик ( 1м х 1,5 м).

Таким образом, администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и МБОУ СОШ №, выразившееся в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – носилками, ковриком ( 1м х 1,5 м).

Обязать администрацию <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно носилками, ковриком ( 1м х 1,5 м).

Обязать МУ «Управление образования администрации <адрес>» в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ СОШ №.

Обязать МБОУ СОШ № в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно носилками, ковриком ( 1м х 1,5 м).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кулик Я.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1 иск не признала, просила в иске отказать.

В судебное заседание не явились представитель ответчика МБОУ СОШ №, представитель МУ «Управление образования администрации <адрес>», будучи надлежащим образом извещенные судом о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному гражданскому делу, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались.

На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть данное гражданское дело при указанной явке.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика администрации <адрес>, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец, в условиях состязательности гражданского процесса, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных требованиях и доказал законность и обоснованность своих требований в силу следующих причин.

Согласно ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст.ст.1,28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012№-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.п. 1, 8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012№-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Частью 3 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013№н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.п. 7, 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в МБОУ СОШ №.

Как показала проверка МБОУ СОШ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях, а именно, в нарушение требований приложения № к Порядку, в медицинском кабинете отсутствуют носилки, коврик ( 1м х 1,5 м).

Суду не представлено надлежащих доказательств тому, что администрацией <адрес> выделялись хоть какие-либо денежные средства в образовательные учреждения по требуемым направлениям и строкам расхода, поскольку у администрации <адрес> имелась реальная возможность учесть при утверждении бюджета на 2023 год потребности образовательных учреждений хоть в какой-то мере, необходимой для улучшения ситуации с обеспечением медицинских кабинетов медицинским оборудованием.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Однако в данном случае речь не идет о перераспределении бюджетных средств местного бюджета, вмешательстве в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления, а лишь указывается на обязанность в будущем предусмотреть заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учётом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений, учредителем которых является МУ «Управление образования администрации <адрес>», а собственником имущества которых является – муниципальное образование город-курорт Пятигорск.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено МБОУ СОШ № представление об устранении выявленных нарушений.

Данной представление МБОУ СОШ № рассмотрено, за допущенные нарушения завхозу объявлено замечание.

С учетом изложенного суд считает, что требования о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и МБОУ СОШ №, выразившегося в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ ( дата подачи иска) мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – носилки, коврик ( 1м х 1,5 м) подлежат удовлетворению.

Также суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора <адрес> о возложении на администрацию <адрес> обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно носилками, ковриком ( 1м х 1,5 м), возложении на МУ «Управление образования администрации <адрес>» обязанности в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ СОШ №, о возложении на МБОУ СОШ № обязанности в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно носилками, ковриком ( 1м х 1,5 м).

Поскольку стороны по настоящему делу, с учётом положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, то в силу ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет возместить судебные расходы, понесённые им, в связи с рассмотрением дела, за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № <адрес> к Муниципальному учреждению «Управление образования администрации <адрес>», МБОУ СОШ № <адрес>, Администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес>, выразившееся в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ мер к оборудованию помещения медицинского кабинета МБОУ СОШ № <адрес> медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – носилками, ковриком ( 1м х1,5м).

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации <адрес>» для оборудования медицинского кабинета МБОУ СОШ № <адрес> медицинским оборудованием- носилками, ковриком ( 1м х1,5м).

Возложить на МУ «Управление образования администрации <адрес>» обязанность в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ № <адрес>.

Обязать МБОУ СОШ № <адрес> в течение месяца со дня поступления бюджетных денежных средств оборудовать медицинский кабинет медицинским оборудованием- носилками, ковриком ( 1м х1,5м).

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Жолудева