Дело №а-5396/2025
50RS0№-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.о. Люберцы Московской области
19 июня 2025 года
Люберецкий городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Махмудовой Е.Н.
при секретаре К,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ч к МУ МВД России «Люберецкое», МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Дзержинский Московской области» о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Ч обратилась в суд с административным иском к Миграционному пункту № ОВМ МУ МВД России «Люберецкое» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец проживает с 2023 года в квартире по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение предоставлено ее тете Х по договору социального найма. Дополнительным соглашением от 19.09.2023г. к договору социального найма Ч было предоставлено право пользования указанной квартирой. Х умерла 12.08.2024г.
08.11.2024г. административный истец обратилась через МФЦ к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства. Однако поступившим на сайт госуслуг решением от 19.11.2024г. отказано в регистрации, однако получить мотивированный ответ ей не удалось до настоящего времени.
В связи с вышеизложенным Ч обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным отказ от 19.11.2024г. в предоставлении услуги по постановки на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>, с указанием в решении, что оно является основанием для постановки административного истца на регистрационный учет по месту жительства по указанному адресу.
В ходе рассмотрения дела судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика Миграционный пункт № ОВМ МУ МВД России «Люберецкое» на надлежащего - МУ МВД России «Люберецкое», привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика МБУ «МФЦ городского округа Дзержинский Московской области», в качестве заинтересованного лица администрация г.о. Люберцы Московской области.
Административный истец Ч в суд не явилась, извещалась о слушании дела, направила в суд своего представителя адвоката Л, которая в судебное заседание явилась, настаивали на удовлетворении исковых требований, представила письменные пояснения на возражения административного ответчика.
Административный ответчик: представитель МУ МВД России «Люберецкое» К в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Из письменных возражений на административный иск следовало, что Ч не обращалась в миграционный пункт № ОВМ МУ МВД России «Люберецкое» с заявлением о регистрации по месту жительства. В последующем после ознакомления с документами, представленными МБУ «МФЦ городского округа Дзержинский Московской области», представитель МУ МВД России «Люберецкое» настаивала на отказе в удовлетворении требований, поскольку исходя из представленных документов у Ч отсутствовали предусмотренные законом и регламентом основания для регистрации по месту жительства.
Административный ответчик: представитель МБУ «МФЦ городского округа Дзержинский Московской области» Г в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения, в которых указала в полномочия учреждения входит получение документов от заявителя и передача их в МВД. В связи с чем оспариваемое решение об отказе в регистрации принято МУ МВД России «Люберецкое».
Заинтересованное лицо: представитель администрация г.о. Люберцы Московской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела, отзыва на иск не представил.
Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом.
В соответствии с положениями статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что квартира по адресу: <адрес>, предоставлена Х по договору социального найма № от 22.06.2009г.
Дополнительным соглашения № от 11.01.2016г. к указанному договору социального найма разрешено нанимателю вселение и оформление регистрации по месту жительства его жене Х
Дополнительным соглашения № от 12.07.2021г. к договору социального найма Х признается нанимателем жилого помещения.
Дополнительным соглашения № от 19.09.2023г. к договору социального найма разрешено нанимателю Х вселение ее племянницы Ч
Х умерла 12.08.2024г., что подтверждается свидетельством о смерти.
Как следует из административного иска Ч проживала в указанной квартире с 2023 года, однако не обращалась за регистрацией по месту жительства.
Административный истец обратилась 30.09.2024г. в администрацию г.о. Дзержинский Московской области с заявлением о признании ее нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма. Однако письмом от 01.11.2024г. ей было отказано ввиду наличия оснований считать ее не приобретшей право пользования муниципальным жилым помещением, поскольку у нее отсутствует регистрация по месту жительства или месту пребывания в данной квартире.
08.11.2024г. административный истец обратилась через МБУ «МФЦ городского округа Дзержинский Московской области» с целью получения государственной/муниципальной услуги регистрация по месту жительства. К заявлению она приложила документ, удостоверяющий личность, копию договора социального найма, копию свидетельства о смерти, документ-основание для вселения в жилое помещение: дополнительное соглашение от 19.09.2023г. к договору социального найма.
Сотрудниками МБУ «МФЦ городского округа Дзержинский Московской области» указанные документы переданы по реестру № от 09.11.2024г. в миграционный пункт № отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Люберецкое».
Документы, поданные Ч, возвращены, согласно реестру от 13.11.2024г. с отметкой «возврат (отсутствие согласия собственника)». Решение об отказе в предоставление услуги регистрации по месту жительства регистрирующий орган не представил.
22.11.2024г. административный истец была ознакомлена сотрудниками МФЦ с вышеуказанным решением и ей возвращен паспорт, что подтверждается отметкой на выписке от 08.11.2024г. из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов.
Также административному истцу поступило в личный кабинет на сайте госуслуг решение от 19.11.2024г. об отказе в регистрации, однако возможность в электронном виде получить мотивированный ответ у нее отсутствовала.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств в отсутствие письменного мотивированного решения регистрирующего органа суд приходит к выводу, что МУ МВД России «Люберецкое» отказано в регистрации административного истца по месту жительства в связи с отсутствием согласие на ее регистрацию собственника жилого помещения – администрации г.о. Дзержинский Московской области.
В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ N 984 (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 48 Административного регламента, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.
Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).
В соответствии с п. 56.2 Административного регламента, гражданин вправе предоставить для регистрации по месту жительства - договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ. Непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги.
Пунктом 57.1 Административного регламента запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
При этом в силу пункта 57.2 Административного регламента, представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В пункте 92 указанного Административного регламента установлено, что заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учета по месту нахождения жилого помещения за исключением случая, предусмотренного подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента.
В соответствии с пунктом 91.2 Административного регламента, орган регистрационного учета не вправе требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приема.
В соответствии с пунктом 99.1 Административного регламента, работник многофункционального центра при обращении заявителя и наличии у многофункционального центра технической возможности взаимодействие между многофункциональными центрами и органами регистрационного учета с использованием СМЭВ в электронной форме проверяет в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте, паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, удостоверяют подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства.
Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которыми в силу п. 58 являются нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом; установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Административным регламентом также предусмотрено единственное основание для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, которым является неявка заявителя в течение трех календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о регистрации, заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства или заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания подавалось через Единый портал.
При этом в Административном регламенте отдельно указано, что оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имеется.
Согласно ст. 70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Статьей 83 Жилищного кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон либо нанимателем с согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда (п.3 ст. 83). Также пунктом 4 указанной нормы допускается расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке.
В соответствии с п.5 ст.83 Жилищного кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
Законность проживания административного истца в спорном жилом помещении участниками процесса, в том числе администрацией <адрес> Люберцы (правопреемника администрации г.о. Дзержинский), не оспаривается. Дополнительное соглашение № и договор социального найма недействительными не признаны, не расторгнуты и не прекращены, доказательств обратного суду не представлено. В
Нормы жилищного законодательства, предписывающие отразить в договоре социального найма сам факт вселения в жилое помещение нового члена семьи, оформив возникшие в связи с этим отношения, не требует согласия наймодателя на реализацию в последующем полномочий члена семьи нанимателя по договору социального найма и дополнительного соглашения к нему. Возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением и регистрации в нем обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Таким образом, действующим законодательством на гражданина, вселенного в жилое помещении в установленном законом порядке, в рассматриваемом случае на основании дополнительного соглашения к договору социального найма, не возлагается обязанность получать согласие наймодателя при регистрации по месту жительства.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исходя из условий договора социального найма спорной квартиры и дополнительного соглашения № к нему, которым в качестве члена семьи нанимателя Х вселена ее племянница Ч, учитывая, что на момент подачи административным истцом заявления о регистрации Х умерла, административный ответчик МУ МВД России «Люберецкое» безосновательно потребовал от административного истца согласие на ее регистрацию от собственника жилого помещения администрации г.о. Дзержинский.
В связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным решения МУ МВД России «Люберецкое» от 19.11.2024г. об отказе в предоставлении услуги по постановке на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на МУ МВД России «Люберецкое» обязанность повторно рассмотреть заявление Ч от 08.11.2024г. о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, с учетом выводов, изложенных в настоящем судебном акте.
Вместе с тем, разрешение по существу изложенных административных истцом вопросов относится к компетенции государственного органа, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Следовательно, исковые требования в части указания в решении, что оно является основанием для постановки административного истца на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению.
Поскольку оспариваемое решение принято МУ МВД России «Люберецкое», сотрудниками МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Дзержинский Московской области» в пределах предоставленных им полномочий осуществлялись принятие и проверка представленных административным истцом документов для оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту жительства и передача их в регистрирующий орган, а также последующая передача их заявителю при отказе в приеме документов, то оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Дзержинский Московской области» у суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратился в суд с административным иском 09.02.2025г., согласно штампу на почтовом конверте. Оспариваемое решение административным ответчиком принято 19.11.2024г. Следовательно, срок для обращения в суд с настоящими требованиями административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.176-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ч к МУ МВД России «Люберецкое» – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МУ МВД России «Люберецкое» об отказе в принятии заявления Ч от 08.11.2024г. о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.
Возложить на МУ МВД России «Люберецкое» обязанность повторно рассмотреть заявление Ч от 08.11.2024г. о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.
В удовлетворении исковых требований Ч к МУ МВД России «Люберецкое» в остальной части, исковых требований к МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Дзержинский Московской области» о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Махмудова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.