РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 года

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего Испагиева А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца – прокурора РД ФИО4,

ответчика по делу ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора РД ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании ответчика устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 о приостановлении деятельности МАЗС «Буран», расположенной по адресу: в местности «Цебе г1урухъ» до устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности и требований законодательства о противодействии терроризму. В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте автозаправочной станции (далее - МАЗС) «Буран». В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в акте проверки, состоящие не менее чем из 43 пунктов. Дальнейшая эксплуатация МАЗС с указанными нарушениями законодательства нарушает интересы неопределённого круга лиц, чья безопасность зависит от правильной эксплуатации опасных производственных объектов, может повлечь жертвы и причинить иной ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, в связи с чем просит суд приостановить деятельность указанной МАЗС до устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор РД ФИО4 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Ответчик ИП ФИО1, выступая в судебном заседании, не отрицал наличие на его МАЗС выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности и противодействии терроризму, с актом проверки согласился в полном объеме, пояснил, что примет все необходимые меры для устранения допущенных нарушений.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности»).

На основании статьи 3 Федерального закона «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Как указано в п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О противодействии терроризму" от ДД.ММ.ГГГГ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 13 указанной Концепции предусмотрено, что предупреждением (профилактикой) терроризма является осуществление комплекса мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу п. 15 Концепции одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

Согласно материалам дела прокуратурой совместно с 2-м отделением УФСБ РФ по РД в , МРО УЭБ и ПК МВД по РД с дислокацией в , ОМВД России по и ОНД и ПР № по , Буйнакскому и м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проведена проверка соблюдения на МАЗС «Буран», расположенной по адресу: РД, , местность «Цебе г1урухъ», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, подробно приведенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Положение п. 1 данной статьи носит превентивный характер и корреспондирует с положением абз. 3 ст. 12 ГК РФ, устанавливающим в качестве способа защиты пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Суд считает установленным тот факт, что ИП ФИО1 (МАЗС «Буран») допускается эксплуатация автозаправочной станции, расположенной по адресу: РД, с нарушениями правил противопожарной безопасности.

Суд не усмотрел необходимости в назначении экспертизы, так как имеющиеся в деле материалы достоверно свидетельствуют о наличии на МАЗС «Буран» нарушений правил пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении и не вызывают у суда сомнений. Сам ответчик ФИО5 наличие указанных в акте нарушений законодательства не оспаривал и не отрицал, фактически признав обоснованность заявленных требований, и пояснив, что примет все необходимые меры для приведения положения на МАЗС в соответствие с требованиями противопожарной безопасности и противодействия терроризму.

Таким образом, опасность причинения в будущем вреда неопределенному кругу лиц, пользующемуся услугами МАЗС «Буран» вследствие нарушения правил пожарной безопасности на данном объекте имеет реальный характер и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств. Дальнейшая эксплуатация автозаправочной станции влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, в связи с чем имеются основания для приостановления деятельности МАЗС до устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования предъявленные прокурором законны и обоснованы, поскольку объект не соответствует требованиям пожарной безопасности, в связи с чем подлежат удовлетворению.В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В настоящее время суд полагает возможным установить срок для устранения ответчиком нарушений в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Республики Дагестан ФИО4 – удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 (МАЗС «Буран») по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течении 2-х месячного срока с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

- обеспечить на объекте защиты нормативный запас воды для наружного противопожарного водоснабжения;

- предусмотреть дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м. от ТРК жидкого моторного топлива или в противоположную от нее сторону;

- на въезде и выезде с территории АЗС выполнить пологие участки или дренажные лотки. На МАЗС предусмотреть очистные сооружения для атмосферных осадков загрязненными нефтепродуктами;

- привести систему заземления для АЦ в соответствии требованиям ПУЭ, т.е. для контроля заземления АЦ не применены специализированные автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ;

- в помещениях МАЗС установить автоматическую пожарную сигнализацию;

- резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 %-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 %-м заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с;

- резервуары для хранения СУГ оснастить системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85 % их геометрического объема);

- наполнение расположенных резервуаров ЛВЖ осуществить через трубопроводы проложенные подземно;

- площадка для резервуаров с жидким моторным топливом оборудовать извещателями пламени для обнаружения пожара при его возникновении на дыхательной арматуре;

- на МАЗС наполнение резервуаров жидким моторным топливом и СУГ производить с приостановкой работы станции;

- заправочный островок СУГ, площадка для автоцистерны с СУГ на МАЗС оборудовать сигнализаторами довзрывоопасных концентраций;

- для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ, а также транспортных емкостей (сосудов) АЦ СУГ предусмотреть устройство стационарных систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования в случае пожара;

- предусмотреть противопожарное расстояние от резервуара СУГ до проезжей части дороги - менее 20 м.;

- предусмотреть противопожарное расстояние от площадки для АЦ СУГ до проезжей части дороги - менее 20 м.;

- предусмотреть противопожарное расстояние от ТРК с СУГ до проезжей части дороги — менее 20 м.;

- предусмотреть противопожарное расстояние от ТРК с жидким моторным топливом до проезжей части автодороги;

- предусмотреть противопожарное расстояние от ТРК с СУГ до операторской;

- предусмотреть противопожарное расстояние от площадки для АЦ СУГ до площадки для АЦ жидкого моторного топлива;

- между ТРК СУГ и ТРК с жидким моторным топливом выполнить защитный экран;

- высота расположения верхнего среза трубопровода линии деаэрации не соответствует требованиям НПБ (составляет менее 2,5 м.). При размещении трубопровода линии деаэрации на расстоянии не менее 5 м (по горизонтали) от проездов высота расположения его верхнего среза по отношению к прилегающей площадке должна быть не менее 2,5 м. Если это расстояние менее 5 м, то его высота определяется соотношением Н = Н + 50 х D, где Н - высота верхнего среза трубопровода линии деаэрации, определяемая от уровня прилегающих проездов для транспортных средств, м; Н - максимальная высота транспортного средства, допускаемого для м заправки на АЗС (м), но не менее 2 м; D - внутренний диаметр трубопровода линии деаэрации, м. На трубопроводах линии деаэрации резервуара перед дыхательными клапанами или огнепреградителями рекомендуется устанавливать запорную арматуру;

- обеспечить на линии рециркуляции перед узлами подсоединения трубопровода к АЦ и резервуару огнепреградители (искрогасители). Конструкция узлов подсоединения линии рециркуляции к АЦ должна обеспечивать автоматическое перекрытие этих линий при расстыковке;

- линию рециркуляции оборудовать обратным клапаном, открывающимся при достижении в резервуаре давления, соответствующего либо напору столба топлива в АЦ (при сливе самотеком), либо напору насоса перекачивания топлива из АЦ в резервуар. Обратные клапаны должны герметично закрываться при перекрытии трубопровода налива или обесточивании указанного насоса;

- установить электромагнитные клапаны для перекрытия трубопроводов;

- предусмотреть на объекте автоматическую систему противоаварийной защиты, при срабатывании которых должно быть предусмотрено автоматическое приведение в действие систем противоаварийной защиты всех технологических участков (перекрытие трубопроводов, отключение механизмов перекачивания, сброс сжатого газа, включение системы орошения, обесточивание оборудования и т.п.), обеспечивающих предотвращение дальнейшего развития аварии;

- предусмотреть на объекте защиты технологическую систему обеспечивающую возможность безопасного перекрытия любой вероятной утечки СУГ или его паров из резервуаров для хранения СУГ в окружающую среду;

- для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции для каждого транспортного средства на покрытие дорог нанести отличительные разметки или иные визуальные указатели;

- на МАЗС допускается заправка автотранспорта СУГ без предварительной высадки пассажиров, а также не определены данные площадки - определить указанные площадки;

- высота сбросной трубы паров СУГ не выполнено, исключающим образование взрывоопасных смесей в зоне технологического оборудования, зданий, сооружений МАЗС;

- не представлена документация свидетельствующая о соответствии запорной арматуры, требованиям ФИО6 54808;

- не представлена утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности;

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума);

- руководитель организации не назначил лиц, ответственных за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

- руководитель организации не обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака";

- руководитель организации не обеспечивает наличие на наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- площадка для АЦ не обеспечены первичными средствами пожаротушения - огнетушителями (не менее 2 ОП-50 или передвижные воздушно-пенные по 100л каждый) и ТРК ОП-5 или воздушно-пенными огнетушителями и покрывалом для изоляции очага возгорания;

- не представлена декларация пожарной безопасности ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не представлена документация, определяющая категорию наружных установок закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не представлена документация, определяющая класс взрыво - пожаро защищенности электрооборудования - ст. 22 и 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не представлена документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности на СУГ и жидкое моторное топливо - ст. 133 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не представлена документация о проведении периодического контроля герметичности резервуаров СУГ и жидкого моторного топлива;

- не представлена документация о проведении очистки технологического оборудования, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.);

- МАЗС не оборудована молниезащитой в соответствии с требованиями РД 34.21.122-87, не ниже II категории;

- ТРК и раздаточные колонки жидкого моторного топлива не защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями.

Обеспечительные меры в виде приостановления деятельности ИП ФИО1 на многофункциональной заправочной станции «Буран», расположенной на земельном участке с к/н 05:35:000002:0043 в местности «Цебе г1урухъ» РД и запрете ответчику и иным лицам эксплуатацию МАЗС «Буран» - до вступления решения суда в законную силу оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Унцукульский районный суд.

Председательствующий А.А. Испагиев