РЕШЕНИЕ

Адрес Дата

Судья Октябрьского районного суда Адрес Славинский А.С., с участием защитников ФИО1, - ФИО4 и ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 и её законного представителя ФИО2 на постановление № от Дата, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1, Дата года рождения, уроженки Адрес, проживающей по адресу: Адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Адрес (далее по тексту – Комиссией) ФИО1 Дата признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 и её законный представитель ФИО2 обратились в суд с жалобой, в обоснование которой указали, что на момент составления должностным лицом в отношении ФИО1 протокола Дата участие лица, не достигшего возраста 18 лет не являлось административным правонарушением, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ предполагает привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших 18 дет, в то время как ФИО1 к предвыборной агитации никого не привлекала, в связи с чем в её действиях отсутствовал состав административного правонарушения.

ФИО1 и её законный представитель, уведомлённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Учитывая, что интересы ФИО1 в судебном заседании представляют защитники Хромовы, препятствии рассмотрению жалобы в отсутствие ФИО1 и её законного представителя не имеется.

В судебном заседании защитники ФИО1 поддержали доводы жалобы в полном объёме, просили её удовлетворить.

Выслушав защитников ФИО1 проверив, с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 привлечена к административной ответственности в связи с тем, что, по мнению членов Комиссии, в период с Дата по Дата занималась агитационной деятельностью, за что предусмотрена ответственность по ст. 5.11 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения. В силу ч. 3 указанной статьи суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Таким образом, принимаемое решение по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Данные требования закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Комиссией не соблюдены, поскольку обжалуемое постановление не содержит сведений о месте совершения административного правонарушения, а также содержит указание на обстоятельства, не установленные протоколом об административном правонарушении.

Так, согласно обжалуемому постановлению, ФИО1 "в период с Дата по Дата занималась агитационной деятельностью, а именно обзванивала знакомых Адрес и агитировала их посредством сотовой связи, осуществляла поквартирный обход граждан Адрес с вручением буклетов агитационного характера, представляла деятельность ФИО6". Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении от Дата, "Дата в 12 часов 00 минут в Адрес, ФИО1 принимала участие в предвыборной агитации в выборах в законодательное собрание Адрес". Таким образом, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на период совершения административного правонарушения, указанный в обжалуемом постановлении, а именно с Дата по Дата, как и указание на совершение ФИО1 телефонных соединений, поквартирного обхода граждан, представления деятельности ФИО6 с целью агитации.

При этом, в качестве места совершения правонарушения в протоколе указан адрес места жительства ФИО1, однако указанные обстоятельства не подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательств того, что ФИО1 принимала участие в предвыборной агитации по адресу её проживания: Адрес, представленные материалы не содержат. В своих объяснениях ФИО1 не называет своего местонахождения в момент осуществления телефонных соединений с целью агитации, а также не называет адресов, которые она посещала в ходе поквартирного обхода, при этом указывает, что устное соглашение на участие в предвыборной агитации было заключено ею по адресу: Адрес а согласно представленному ФИО1 обходному листу поквартирный обход осуществлялся ею по Адрес при вынесении обжалуемого постановления оценка указанным обстоятельствам не дана.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, если они имеются.

В материалах дела об административном правонарушении имеется протокол опроса ФИО5, вместе с тем в протоколе об административном правонарушении, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствуют какие-либо сведения о ней, как о свидетеле.

В соответствии со ст. 26.6 КоАП РФ, под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном КоАП РФ.

Согласно расписке ФИО1 от Дата (л.д. 57), ею инспектору ОДН МУ МВД России "Иркутское" представлен агитационный материал в виде буклета, одного плаката и обходного листа, однако запись об этих вещественных доказательствах в нарушении требований ч. 2 ст. 26.6 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

Кроме того, в соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или Законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьёй 5.11 КоАП РФ установлена ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в её проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которыми не достигнут на день голосования возраст 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом.

Таким образом, диспозицией ст. 5.11 КоАП РФ предусмотрено два альтернативных состава правонарушения - проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в её проведении запрещено федеральным законом, а также привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которыми не достигнут на день голосования возраст 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом.

Частями 7 и 8 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", установлен исчерпывающий перечень лиц, которым запрещено участие в проведении предвыборной агитации, и которые являются субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, выразившегося в проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в её проведении запрещено федеральным законом. Лица, не достигшие на день голосования возраста 18 лет, к таким лицам не относятся.

Частью 6 ст. 48 вышеуказанного Федерального закона установлен запрет на привлечение к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе на использование изображений и высказываний таких лиц в агитационных материалах.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которыми не достигнут на день голосования возраст 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, являются лица, достигшие 18 лет, которыми к проведению предвыборной агитации привлечены лица, не достигшие на день голосования возраста 18 лет, а не сами несовершеннолетние лица.

Вопреки выводам членов Комиссии, содержащимся в постановлении по делу об административном правонарушении, ни ст. 32 Конституции РФ, ни ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержат прямого запрета на участие в предвыборной агитации лиц, не достигших возраста 18 лет.

При таких обстоятельствах вывод Комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку несовершеннолетняя ФИО1 не является субъектом указанного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Данные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные Комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными, в связи с чем постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского округ г. Иркутска № 5 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 и ФИО2 – удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского округ г. Иркутска № 5 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.С. Славинский