Решение по делу № 2А-791/2022 от 06.10.2022 | Зеленчукский районный суд (Карачаево-Черкесская Республика)

административное дело №2а-791/2022

УИД- 09RS0007-01-2022-001060-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Зеленчукская 06 октября 2022 г.

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Баббучиева И.Х.

при помощнике судьи Байчорове М.К.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Зеленчукского района Хачирова И.В.,

представителя административного ответчика РГБУЗ «Зеленчукская Центральная районная больница» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Зеленчукского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц к РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия,

установил:

И.о. прокурора Зеленчукского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лица, в котором просит признать незаконным бездействие РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по установке и использованию кольпоскопа напольного бинокулярного <данные изъяты>, обязать РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить и обеспечить работу кольпоскопа напольного бинокулярного <данные изъяты>».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Зеленчукского района в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», проведена проверка исполнения республиканским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Зеленчукская центральная районная больница» (далее-«3еленчукская ЦРБ») законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение».

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Зеленчукского муниципального района в рамках национального проекта «Здравоохранение» (далее-национальный проект) в <адрес> построен фельдшерско-акушерский пункт, площадью 66,1 кв.м., (адрес: <адрес>).

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № из казны Карачаево-Черкесской Республики ДД.ММ.ГГГГ ФАП <адрес> передан на баланс и в оперативное управление РГБУЗ «Зеленчукская ЦРБ».

В ФАП <адрес> в рамках национального проекта поставлено медицинское оборудование, в том числе - кольпоскоп напольный бинокулярный <данные изъяты> стоимость которого согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов № составляет 274 373,33 руб. При этом, указанное оборудование до настоящего времени по своему целевому назначению не используется, находится в упакованном состоянии.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 18 Федерального Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья обеспечивается, в частности оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 19 Закона № 323-ф3 каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Статьей 37 Закона № 323-ф3 предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Таким образом, из основных принципов законодательства об охране здоровья следует, что больницы должны быть не только оснащены медицинским оборудованием, позволяющим оказывать высококвалифицированную стационарную и поликлиническую медицинскую помощь населению с использованием современных методов и средств, но и использовать это оборудование в предназначенных для этого целях. При таких обстоятельствах, неиспользование лечебным учреждением кольпоскопа напольного бинокулярного <данные изъяты>» влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества, независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В порядке, предусмотренном ст. 28 Бюджетного кодекса РФ одним из важнейших принципов бюджетной системы является результативность и эффективность использования бюджетных средств.

Согласно требованиям ст. 34 БК РФ, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

При таких обстоятельствах, непринятие РГБУЗ «Зеленчукская ЦРБ» мер по использованию кольпоскопа напольного бинокулярного <данные изъяты>», приобретенного за бюджетные средства в рамках национального проекта также влечет нарушение одного из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации - принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, неиспользование РГБУЗ «Зеленчукская ЦРБ» имеющегося в наличии медицинского оборудования влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность и качество медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием в соответствии со ст. 39 КАС РФ для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Зеленчукского района Хачиров И.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения исковых требований, о чем представила письменное заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании решения заместителя прокурора Зеленчукского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. № была проведена проверка в фельдшерско-акушерском пункте <адрес>.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что в ФАП <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что на территории Зеленчукского муниципального района в рамках национального проекта «Здравоохранение» в <адрес> построен фельдшерско-акушерский пункт, далее из казны Карачаево-Черкесской республики был передан на баланс и в оперативное управление РГБУЗ «Зеленчукская ЦРБ». В фельдшерско-акушерский пункт в <адрес> поставлено медицинское оборудование в том числе- кольпоскоп напольный бинокулярный <данные изъяты>» находится в упакованном состоянии, не установлен и не используется. Причиной неиспользования оборудования в настоящее время является отсутствие специалиста для установки данного оборудования.

В ФАП <адрес> передано медицинское оборудование, в том числе - кольпоскоп напольный бинокулярный KH6-04LED- «Зенит», стоимость которого согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов № составляет 274 373,33 руб.

Факт непринятия мер по использованию и неиспользования по назначению медицинского оборудования, в виде кольпоскопа напольного бинокулярного KH6-04LED- «Зенит» подтверждается и объяснениями заведующей ФАП <адрес> и заместителем главного врача РГБУЗ «Зеленчукская ЦРБ».

Так, из объяснений, данных заведующей ФАП <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг., следует, что в ФАП предоставлен кольпоскоп бинокулярный, однако возможности пользоваться им при осуществлении рабочей деятельности нет, так как он не собран, и находится в разобранном состоянии в кабинете приема детей. Он не собран в связи с тем, что нет мед-техника, она обращалась к старшей медсестре в ЦРБ Зеленчукского район для разрешения этого вопроса, однако никаких мер не принято, он также простаивает в коробке под столом.

Из объяснений данных заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района Зеленчукской ЦРБ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что в РГБУЗ «Зеленчукская ЦРБ» в рамках национального проекта «Здравоохранение» было передано медицинское оборудование, в числе которого имеется кольпоскоп напольный бинокулярный. Один кольпоскоп в 2022году, был передан в ФАП <адрес>. Ему известно, что на сегодняшний день не используется, т.к. находится в разобранном состоянии. Кольпоскоп не собран в связи с тем, что не был обеспечен выезд мед-техника в ФАП <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Согласно требованиям ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по установке и использованию кольпоскопа напольного бинокулярного <данные изъяты>

Обязать РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить и обеспечить работу кольпоскопа напольного бинокулярного <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2022г.

Председательствующий судья: Баббучиев И.Х.