Дело №

Поступило в суд 10.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 07 декабря 2023 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, ФИО1, к администрации <адрес>, с участием третьих лиц – ФИО2, администрации Рогалевского сельсовета <адрес>, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям: прокуратурой <адрес> проведена проверка по заявлению ФИО1 о нарушении земельного законодательства в деятельности администрации <адрес>. Проверкой, проведенной в мае 2023 года, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов для выращивания однолетних зерновых культур, сроком на 49 лет. По результатам рассмотрения указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано, поскольку цель испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическому использованию (осуществляется выпас сельскохозяйственных животных). Вместе с тем, в нарушение ст. 39.16 Земельного кодекса РФ администрацией района отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, не перечисленным в земельном законодательстве. С целью устранения нарушений прокуратурой района главе района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, заявление ФИО1 направлено на повторное рассмотрение. В ходе проверки, проведенной в июле 2023 года, установлено, что при повторном рассмотрении администрацией района заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для выращивания однолетних зерновых культур ей в ответах ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что испрашиваемый участок относится к сельскохозяйственным угодьям - пашням, сенокосам и пастбищам. Трансформация сельскохозяйственных угодий, т.е. преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие, не допускается. В связи с этим, в предоставлении земельного участка для целей выращивания однолетних зерновых культур отказано по п.14 ст.16.19 Земельного кодекса РФ - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Однако, указанный вид угодий - для пастбищ для выпаса сельскохозяйственных животных не отражен на карте градостроительного зонирования. ДД.ММ.ГГГГ администрацией района на испрашиваемый ФИО1 земельный участок вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, площадью 874 500 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:77, вид разрешенного использования и цель использования которого - «выпас сельскохозяйственных животных». В настоящее время договор аренды не заключен. Заявления граждан рассмотрены без учета документов территориального планирования Рогалевского сельсовета. Неисполнение органом местного самоуправления законных требований прокурора свидетельствует о его бездействии в решении данного вопроса. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков с учетом документов территориального планирования Рогалевского сельсовета. Признать незаконными решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:77 ФИО1

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Завалюева Т.А., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании не поддержали требования прокурора, пояснили, что заключили с ответчиком мировое соглашение по вопросу предоставления земельного участка в аренду, вынесенные ранее отказы в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:77 в настоящее время не нарушают права ФИО1

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, указала, что прокурором не доказано, что отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:77 в аренду нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, также пояснила, что между администрацией <адрес> и ФИО1 в настоящее время заключено мировое соглашение о предоставлении в аренду двух земельных участков с учетом интересов жителей села Рогалево, заинтересованных в организации выпаса скота.

Представитель третьего лица – администрации Рогалевского сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 9 ГрК РФ, Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

Согласно п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии в том числе: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Судом установлено, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено: предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1114477 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:77 местоположение: <адрес>, МО Рогалевский сельсовет, отнесенного к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «растениеводство (1.1)», цель использования «выращивание однолетних зерновых культур» ИП ФИО7 КФХ ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>. ИНН <***>, ОГРНИП № (далее - заявитель). Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся неотъемлемой частью настоящего постановления. Предоставить заявителю право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета. Срок действия постановления 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов для выращивания однолетних зерновых культур, сроком на 49 лет.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что администрация <адрес> на заявление от ДД.ММ.ГГГГ ответила ФИО1 отказом, поскольку цель испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическому использованию (осуществляется выпас сельскохозяйственных животных).

ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру <адрес>, проведенной проверкой прокурор района признал доводы жалобы ФИО1 обоснованными.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> внес представление главе <адрес> на п. 2.4 административного регламента, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, по предоставлению муниципальной услуги по продаже земельных участков без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> направил и.о. прокурора <адрес> ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что административный регламент, утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, находится в неактуальной редакции. Подготовлен новый проект регламента. Постановлением администрации ДД.ММ.ГГГГ был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан. Регламент был разработан на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> внес представление главе <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, ей было отказано по причинам, не перечисленным в земельном законодательстве, допущены нарушения сроков по рассмотрению заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов для выращивания однолетних зерновых культур, сроком на 49 лет.

<адрес> на заявление от ДД.ММ.ГГГГ ответила ФИО1 отказом, поскольку испрашиваемый участок относится к сельскохозяйственным угодьям - пашням, сенокосам и пастбищам. Трансформация сельскохозяйственных угодий, т.е. преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие, не допускается. В связи с этим, в предоставлении земельного участка для целей выращивания однолетних зерновых культур отказано по п.14 ст.16.19 Земельного кодекса РФ - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> направил и.о. прокурора <адрес> ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что заявление ФИО1 было рассмотрено повторно, направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка с указанием оснований для отказа.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы <адрес> ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка площадью 1114477 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:77 местоположение: <адрес>, МО Рогалевский сельсовет, отнесенного к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «растениеводство (1.1)», цель использования «выращивание однолетних зерновых культур».

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 430158 кв. м, с кадастровым номером 54:20:020601:676, местоположение: <адрес>, МО Рогалевский сельсовет, отнесенного к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «выписа сельскохозяйственных животных».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено: предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1114477 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:77 местоположение: <адрес>, МО Рогалевский сельсовет, отнесенного к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» ФИО2 Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся неотъемлемой частью настоящего постановления. Предоставить заявителю право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета. Срок действия постановления 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 230022 кв.м., с кадастровым номером 54:20:020601:77 для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила ФИО1 отказ в предоставлении земельного участка, указав, что предоставить земельный участок не представляется возможным, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает границы другого земельного участка, по которому согласовано предоставление земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение, заключенное между администрацией <адрес> и ФИО1 о принятии решения о предоставлении в аренду двух земельных участков ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке исполнил требования прокурора <адрес>, заявленные в отношении ФИО1, между истцом ФИО1 и администрацией <адрес> заключено мировое соглашение о предоставлении в аренду двух земельных участков с учетом интересов жителей села Рогалево, заинтересованных в организации выпаса скота.

Представителем истца в судебном заседании не приведены доводы о том, что после заключения мирового соглашения между ФИО1 и администрацией <адрес>, то есть пересмотра оспариваемых решений об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1, администрацией <адрес> права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц продолжают затрагиваться именно по вине административного ответчика.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает установленным, что оспариваемые решения об отказе в предоставлении ФИО1 пересмотрены с заключением мирового соглашения между сторонами, оспариваемое бездействие администрации <адрес> прекращено добровольным удовлетворением иска, оно перестало затрагиваться права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ФИО1 в защиту которых истец обратился в суд.

Учитывая, что настоящее дело рассмотрено в порядке гражданского производства, поскольку у третьего лица – ФИО2, возникло право на использование испрашиваемого земельного участка, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении иска в связи с добровольным его удовлетворением ответчиком.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ были приняты обеспечительные меры в виде приостановления административной процедуры предоставления администрацией <адрес> земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:77 ФИО2, которая подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать прокурору <адрес> в удовлетворении иска.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления административной процедуры предоставления администрацией <адрес> ФИО2 земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:20:020601:77.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт