Дело № 2-5309/2023
УИД 41RS0001-01-2023-005738-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Белоусова А.С.,
при секретаре Дашкыл-оол С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным, признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО5 С.П. обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация ПКГО), Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании решения незаконным, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности, мотивируя тем, что в начале 2023 года, ввиду отсутствия жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, он обратился в Управление с заявлением о постановке его на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Письмом от 17 апреля 2023 года № № ему сообщили, что в настоящее время отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о признании его малоимущим в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку у него не имеется регистрации в г. Петропавловске-Камчатском. По мнению истца, решение органа местного самоуправления, оформленное письмом от 17 апреля 2023 года № №, не отвечает требованиям законодательства Российской Федерации и существенно препятствует реализации его жилищных прав, как лица, отнесенного к социально-незащищённой категории граждан.
На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 17 апреля 2023 года № №; признать за ним право на получение жилого помещения по договору социального найма; возложить обязанность на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа оказать содействие в сборе документов, необходимых для решения вопроса о признании его малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении.
В судебном заседании истец ФИО6 С.П. участие не принимал, извещен о времени и месте судебного заседания, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.
Ответчики: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили.
В представленных в суд возражениях представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – ФИО7 В.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что в соответствии с Законом Камчатского края № 53 от 4 мая 2008 года «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма» для подачи документов для признания малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся, граждане должны иметь постоянную регистрацию по месту жительства, в частности, в г. Петропавловске-Камчатском. Между тем, регистрация по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском у ФИО8 С.П. отсутствует, что послужило основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании его малоимущим. При этом, ФИО9 С.П. было предложено установить факт постоянного проживания в г. Петропавловске-Камчатском в судебном порядке, после чего повторно обратиться в Управление с заявлением о признании его малоимущим.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, 7 февраля 2023 года ФИО10 С.П. обращался в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании его малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Уведомлением от 3 марта 2023 года № № истцу было предложено обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории г. Петропавловска-Камчатского, поскольку в предоставленной ФИО11 С.П. копии паспорта отсутствовали сведения о его регистрации по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском.
Судом также установлено, что 28 марта 2023 года ФИО12 С.П. обратился в Прокуратуру Камчатского края по вопросу несогласия с ответом должностных лиц Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и иным доводам.
29 марта 2023 года указанное обращение для рассмотрения и принятия решения было направлено в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.
4 апреля 2023 года обращение ФИО13 С.П. было рассмотрено, заявителю предоставлен ответ о том, что его обращение направляется Главе Петропавловск-Камчатского городского округа для рассмотрения по существу.
17 апреля 2023 года по поручению Главы Петропавловск-Камчатского городского округа Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направило ФИО14 С.П. ответ на обращение по вопросу признания малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в котором ФИО15 С.П. повторно было предложено установить в суде факт постоянного проживания на территории г. Петропавловска-Камчатского, поскольку регистрации по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском он не имеет.
В ответе также указывалось, что оснований для рассмотрения вопроса о признании истца малоимущим в настоящее время не имеется.
Полагая, что решение органов исполнительной власти об отказе в признании его нуждающимся лишь на том основании, что у него отсутствует регистрация в г. Петропавловске-Камчатском, препятствует в реализации его жилищных прав, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
Оценив в совокупности все исследованные доказательства, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами
Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным указанным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном названным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами согласно ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В Камчатском крае порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма определен Законом Камчатского края от 4 мая 2008 года № 53 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма».
В силу п. 3 ст. 4 названного Закона малоимущими могут быть признаны граждане Российской Федерации, подавшие в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства документы для признания их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Местом жительства в соответствии с положениями пункта 1 статьи 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Положения статьи 3 вышеназванного закона предусматривают, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При этом регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства означает фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона Российской Федерации № 5242-1).
Основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании ФИО16 С.П. малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, послужило отсутствие сведений о наличии у ФИО17 С.П. регистрации по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском.
В силу статей 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований возражений.
Из содержания искового заявления и уточнения к ним следует, что истец родился и постоянно проживает в г. Петропавловске-Камчатском.
Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, поскольку регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Между тем какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что до своего осуждения судом ФИО18 С.П. постоянно проживал на территории г. Петропавловска-Камчатского материалы дела не содержат.
По данным ОАСР УВМ УМВД России по Камчатскому краю с 16 января 2018 года по 22 марта 2024 года ФИО19 С.П. зарегистрирован по месту пребывания в <...>.
Частью 1 статьи 7 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 53 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма» предусмотрен перечень документов, предоставляемых гражданами для определения размера дохода и определения стоимости имущества, учитываемых для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с положениями части 2 статьи 7 Закона при наличии у уполномоченного органа местного самоуправления возможности самостоятельного получения необходимых достоверных сведений и документов, в том числе в электронном виде, данный орган имеет право использовать полученные сведения и документы вместо документов, предоставляемых гражданином.
Истец не оспаривает, что он не имеет регистрации по месту проживания в городе в г. Петропавловске-Камчатском, соответственно, орган местного самоуправления лишен возможности самостоятельного получения необходимых достоверных сведений и документов с целью определения размера дохода и определения стоимости имущества, учитываемых для признания гражданина малоимущим.
В силу ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.
В соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 412 «О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения» (далее - Постановление № 412) Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе связанных с обеспечением проживающих в Петропавловск-Камчатском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 2).
Согласно п. 1.2.7 Постановления № 412 к функциям и полномочиям Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относится, в том числе принятие решения о признании граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, либо отказе в признании малоимущими.
Оспариваемое истцом решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 17 апреля 2023 года № №, принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий.
При этом правовых оснований для признания указанного решения незаконным у суда не имеется.
Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу требований Жилищного кодекса РФ обязательным условием получения жилого помещения по договору социального найма является принадлежность гражданина к категории лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно п. 3 ст. 4 Закона Камчатского края № 353 от 31.03.2009 года «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма» (в редакции от 11 мая 2022 года) жилые помещения жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма предоставляются: 1) проживающим в Камчатском крае и признанным по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: а) реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее место жительства, членам семей и другим родственникам реабилитированных лиц, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также детям, родившимся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; б) спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Камчатского края и проживающим совместно с ними членам семей; в) семьям погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Камчатского края, а также семьям спасателей, привлеченных должностным лицом уполномоченного исполнительного органа государственной власти Камчатского края к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и погибших (умерших) в ходе проведения указанных работ; 2) проживающим в Камчатском крае не менее 5 лет и признанным по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: а) ветеранам боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», награжденным орденами и медалями СССР, Российской Федерации (за исключением граждан, которые обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»); б) гражданам, имеющим в составе семьи не менее 4-х детей или не менее 3-х одновременно рожденных детей в возрасте до 18-ти лет; в) одиноким матерям (отцам), воспитывающим не менее 3-х детей в возрасте до 18-ти лет; г) спортсменам - призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, в том числе в видах спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; д) гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов (за исключением граждан, которые обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с частью второй статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что истец относится к категории лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, требование истца о признании за ним права на получение жилого помещения по договору социального найма в Камчатском крае с учетом его затруднительного материального, социального и жизненного положения после освобождения из мест лишения свободы, удовлетворению не подлежит.
Не подлежит удовлетворению и требование истца о возложении на Управление обязанности по содействию в сборе необходимых документов, которые требуются для решения вопроса о признании истца малоимущим в целях принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении.
Функции и полномочия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которые осуществляет данный орган в сфере социальной защиты населения, перечислены в Приложении 2 к Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 412 «О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения».
Полномочиями по оказанию помощи гражданам в сборе и оформлении документов, необходимых для признания их малоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Управление не наделено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным, признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности по содействию в сборе необходимых документов - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21 сентября 2023 года
Председательствующий подпись А.С. Белоусов
Копия верна
Судья А.С. Белоусов
Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-5309/2023