УИД № 34RS0001-01-2023-002926-36

Дело № 2-2606/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 сентября 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах ФИО1 ФИО8 ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к ОСФР по <адрес>, в котором просил обязать ответчика обеспечить инвалида первой группы недееспособного ФИО1 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной и обувью сложной на утепленной подкладке и без утепленной подкладки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной Бюро МСЭ № 12 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1 ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является недееспособным и инвалидом первой группы с детства, состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в ОСФР по Волгоградской области в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации (далее – ИПРА) №.1ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО1 ФИО8 – ФИО1 ФИО13 обращалась ответчику с заявлением об обеспечении указанного лица креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной и обувью сложной на утепленной подкладке и без утепленной подкладки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида №.1ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующей ИПРА. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО13 повторно подала соответствующее заявление об обеспечение креслом-коляской прогулочной. Однако по истечении нормативных сроков указанные технические средства реабилитации ФИО1 ФИО8 не выданы, что нарушает его права и законные интересы и послужило основанием для обращения прокурора за судебной защитой его нарушенных прав.

В судебном заседании прокурор Тихонова ФИО15 заявила об изменении прокурором в соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ исковых требований и отказе от иска в части требований об обеспечении ФИО1 ФИО8. сложной обувью в связи с поступлением сведений о его обеспечении таковой, и просила обязать ответчика обеспечить ФИО1 ФИО8 креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО19. не возражала против принятия заявленного прокурором частичного отказа от иска, а в остальной части по заявленным требованиям возражала и просила в иске отказать, ссылаясь на принятие со стороны ОСФР по Волгоградской области всех необходимых мер к обеспечению ФИО1 ФИО8. соответствующим креслом-коляской прогулочной и нарушение предусмотренного законом срока обеспечения данным техническим средством реабилитации по объективным причинам, а именно вследствие отсутствия заявок от поставщиков, просила учесть, что законный представитель ФИО1 ФИО8. в такой ситуации не был лишен права на самостоятельное приобретение требуемого средства реабилитации с последующей выплатой денежной компенсации для возмещения таких расходов. Кроме того, указала, что к настоящему времени заключен государственный контракт на поставку ФИО1 ФИО8 кресла-коляски прогулочной в соответствии с действующей ИПРА, срок исполнения которого до ДД.ММ.ГГГГ, а потому просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо – ФИО1 ФИО13., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявленный прокурором частичный отказ от иска принят судом, а потому производство по делу в части исковых требований прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах ФИО1 ФИО8 к ОСФР по Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению обувью сложной на утепленной подкладке и без утепленной подкладки согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статья 5.1 этого федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Пунктом 21 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Согласно п. 4 настоящих Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно п. 5(1) Правил снятие инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом только в случае, если: а) инвалид (ветеран) обеспечен техническим средством (изделием) организацией, в которую выдано направление; б) уполномоченным органом осуществлена компенсация, указанная в пункте 15(1) настоящих Правил; в) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, отказались от обеспечения техническим средством (изделием), рекомендованным программой реабилитации (заключением); г) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не обратились в организацию, в которую выдано направление, в течение срока действия направления; д) в уполномоченный орган поступили сведения о государственной регистрации смерти инвалида (ветерана), содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; е) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, приобрели (оплатили) техническое средство (изделие) и услугу по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата; ж) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не использовали электронный сертификат в течение срока его действия.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года страдает хроническим заболеванием и имеет особенности физического развития, в связи с чем ему установлена инвалидность первой группы.

ФИО1 ФИО8 имеет право на получение технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной с соответствующими техническими характеристиками.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО1 ФИО8. – ФИО1 ФИО13 подала в ОСФР по Волгоградской области заявление об обеспечении ФИО1 ФИО8. вышеуказанным техническим средством реабилитации, однако по настоящее время указанным техническим средством реабилитации он не обеспечен, при том, что нормативные сроки к тому истекли, что не оспаривалось стороной ответчика.

Из представленных стороной ответчика доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № на поставку инвалидам кресел-колясок, из технического задания к которому усматривается, что предметом поставки в числе прочего является кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (шифр 7-02-02) с техническими характеристиками, соотносящимися с упомянутой выше ИПРА.

Ответчик утверждает о том, что данный государственный контракт заключен в целях обеспечения вышеуказанным техническим средством реабилитации ФИО1 ФИО8

Срок действия контракта определен – по ДД.ММ.ГГГГ, срок поставки товара по контракту – по ДД.ММ.ГГГГ (п. 91, 9.2).

Между тем признать заключение настоящего государственного контракта исполнением предусмотренной законом обязанности по обеспечению ФИО1 ФИО8 вышеуказанным техническим средством реабилитации нельзя, поскольку заключение такого контракта само по себе фактическое предоставление инвалиду, и непосредственно ФИО1 ФИО8 отвечающего параметрам ИПРА технического средства реабилитации не гарантирует.

При таких обстоятельствах вопреки доводам ответчика суд находит обоснованным возложение на ОСФР по Волгоградской области обязанности по обеспечению ФИО1 ФИО8. техническим средством реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ путем выдачи направления на получение данного технического средства.

Доводы и возражения ответчика основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а потому признаются судом несостоятельными.

Ссылка стороны ответчика на наличие у законного представителя ФИО1 ФИО8 права и возможности для обеспечения своего сына требуемым техническим средством реабилитации путем самостоятельного приобретения такового с последующим возмещением понесенных затрат получением денежной компенсации не может быть принята во внимание, поскольку следует признать бесспорным то, что стоимость технических средств реабилитации является значительной и зачастую неподъемной для бюджета семьи, в составе которого имеется инвалид, что и предопределяет соответствующий выбор законного представителя в пользу натурального способа обеспечения ТСР.

Право выбора способа обеспечения техническими средствами реабилитации принадлежит инвалиду или его законному представителю.

Причины, по которым ФИО1 ФИО13 избран натуральный способ обеспечения ее сына требуемым креслом-коляской правового значения для оценки законности и обоснованности исковых требований прокурора не имеет, а потому ссылку ответчика на наличие у ФИО1 ФИО13. права на избрание иного способа обеспечения средством реабилитации нельзя признать состоятельной к отказу в иске, поскольку такое поведение само по себе злоупотребления правом в ее действиях не образует.

Кроме того, следует учесть, что в условиях длительного непоступления уполномоченному органу заявок поставщиков на требуемое средство реабилитации возможность самостоятельного приобретения такого средства законным представителем ФИО1 ФИО8 в пределах предусмотренных законом финансовых лимитов также следует считать маловероятной.

В этой связи доводы ответчика со ссылкой на возникновение объективных организационных или финансовых затруднений при исполнении обязанности по обеспечению ФИО1 ФИО8 средством технической реабилитации сверх нормативных сроков суд признает несостоятельными и не влекущими отказа в иске.

Отказывая прокурору в удовлетворении иска в части незамедлительного исполнения ответчиком обязанности по обеспечению ФИО1 ФИО8 требуемым техническим средством реабилитации со ссылкой на некорректный номер ИПРА, суд исходит из того, что в рамках действующего государственного контракта, предусматривающего определенные сроки передачи товара инвалиду в соответствии с верными реквизитами ИПРА, понуждение ответчика к исполнению требований прокурора в заявленной редакции нельзя признать отвечающим правам и законным интересам сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Светлоярского района Волгоградской области удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ФИО1 ФИО8 креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ путем выдачи направления на получение данного технического средства.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 20 сентября 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова