УИД 74RS0001-01-2023-006082-44
№ 12-319/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Челябинск 11 декабря 2023 года
Судья Советского районного суда г. Челябинска КалашниковК.А. рассмотрел протест прокурора Аргаяшского района Челябинской области Уруспаева К.Н. на определение заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1 от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Определением заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1 от 26.10.2023 прокурору возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы для устранения недостатков.
В протесте прокурор Аргаяшского района Челябинской области УруспаевК.Н. просит отменить вышеуказанное определение, мотивируя свои доводы тем, что основания для возвращения протокола об административном правонарушении отсутствовали.
Прокурор Аргаяшского района Челябинской области Уруспаев К.Н., заместитель этого же прокурора Глазырина И.В., ФИО2, заместитель главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены.
Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Возвращая материалы дела прокурору для устранения недостатков, заместитель главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1 в определении указала, что материалы дела не содержат сведений о том, что производились измерения площади земельного участка с помощью специальных средств, не была установлена площадь нарушения, что не позволяет определить место совершения нарушения, установить, где именно допущено нарушение требований земельного законодательства.
Однако с таким выводами согласиться нельзя.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Так, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
На основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола (постановления) и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола (постановления) об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (постановление).
В силу части 3 статьи 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол (постановление) об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола (постановления) и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола (постановления) является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола (постановления), которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Исходя из изложенного возврат постановления об административном правонарушении производится в том случае, если указанное постановление и оформление других материалов дела составлены неправомочными лицами, неправильно составлено постановление либо не полностью представлены материалы, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
Между тем данные, свидетельствующие о наличии в поступивших на рассмотрение материалах дела существенных недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в определении не отражены.
Содержание постановления отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи, в том числе место и время совершения правонарушения. Каких-либо противоречий из представленных материалов не усматривается.
Те обстоятельства, на которые указал административный орган в своем определении, не могут являться основанием для возвращения постановления прокурору.
Прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области к материалам дела об административном правонарушении в качестве доказательства самовольного занятия земельного участка ФИО2 приобщен акт административного обследования объекта земельных отношений № 20 от 18.09.2023, составленный специалистом отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом Аргаяшского района ФИО3
Отсутствие координирования земельного участка не препятствует рассмотрению административным органом постановления прокурора, в том числе при определении соответствующего наказания, поскольку санкция статьи предусматривает также возможный фиксированный размер административного штрафа.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на рассмотрение в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Протест прокурора Аргаяшского района Челябинской области УруспаеваК.Н. удовлетворить.
Определение заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1 от 26.10.2023 отменить.
Прокурору дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 возвратить в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья К.А. Калашников