Решение по делу № 2-3481/2025 от 26.05.2025

УИД 11RS0001-01-2025-002753-95 Дело № 2-3481/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя соответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

19 мая 2025 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Нотариальной палате Республике Коми, Управлению Минюста России по Республике Коми о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Нотариальной палате Республике Коми, Управлению Минюста России по Республике Коми о признании незаконным и отмене решения Правления Нотариальной палаты Республики Коми № ... от ** ** ** В обоснование требований указала, что является нотариусом Сосногорского нотариального округа Нотариальной палаты Республике Коми. ** ** ** на заседании Правления Нотариальной палаты Республики Коми ей было вынесено одновременно два дисциплинарных взыскания. С данным решением она не согласна, т.к. оно принято в нарушение требований Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекса профессиональной этики нотариусов, Правил нотариального делопроизводства, Типовой номенклатуры дел нотариуса.

В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали.

Представители ответчиков с требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец является нотариусом Сосногорского нотариального округа Нотариальной палаты Республике Коми.

23.10.2023 Управлением Минюста России по Республике Коми совместно с Нотариальной палатой Республики Коми (далее – НП РКоми) проведена плановая проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом ФИО1 за период с ** ** ** по ** ** **.

По итогам проверки выявлено:

- несоответствие требованиям заголовков номенклатурных дел (пункты 48, 49 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 (далее - Правил № 78), Примерной номенклатуры дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденной приказом Минюста России от 19.12.2013 № 229 (далее - Типовая номенклатура дел));

- итоговые записи за 2019, 2020, 2021, 2022 г.г. не соответствуют требованиям (отсутствует графа «Наследственных дел»), в итоговых записях за 2020, 2022 г.г. количество переходящих дел не соответствует количеству, указанному в номенклатурах дел на 2020, 2022 г.г. (пункт 54 Правил № 78, приложение № 9 к Правилам № 78);

- неправильное формирование дел (в дела с постоянным сроком хранения подшиваются дела, срок хранения которых не установлен) (пункт 58 Правил № 78);

- дела постоянного срока хранения не сформированы в соответствии с требованиями (пункты 64, 69 Правил № 78, пункты 59, 64 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 14.12.2022 № 394 (далее - Правил № 394));

- в графах 3 «Количество томов, частей» и 5 «Примечание» номенклатур дел отметки по окончании года внесены небрежно карандашом (пункт 51 Правил № 78);

- произведено объединение номенклатурных дел в нарушение требовании (пункт 13 Типовой номенклатуры дел);

- описи дел постоянного срока хранения и описи дел, срок хранения которых не установлен, оформлены с нарушением требований (приложения №№ 11, 12.2 Правил № 78);

- опись дел постоянного срока хранения и опись дел, срок хранения которых не установлен, в дело приобщены в нарушение требований (пункт 83 Правил № 78);

- внутренние описи номенклатурных дел оформлены с нарушением требований (пункты 36, 78 Правил № 78, приложение № 16 Правил № 78);

- ошибочно внесены дата начала и окончания номенклатурного дела (пункт 64 Правил №78);

- ошибочно указана информация о переходящих в делах в номенклатурах дел;

- при экспертизе ценности документов, документы со сроком хранения 5 года не уничтожались нотариусом с 2010 г.;

- сроки хранения документов, отражающих специфику нотариальной деятельности, в т.ч. документов временного хранения, определены с нарушением (пункт 5 Примерной номенклатуры дел, Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденный приказом Федерального архивного агентства от 20.12.2019 № 236, Типовая номенклатура дел);

- несоответствие количества дел, указанных в Номенклатурах дел, фактически оформленным делам (пункт 55 Правил № 78);

- несвоевременный прием нотариусом электронной почты;

- два входящих документа зарегистрированы за одним номером (пункты 22, 24 Правил № 78);

- при регистрации нотариальных действий в каждом томе нумерация производилась сквозная (пункт 167 Правил № 78);

- при совершении нескольких нотариальных действий в отношении одного заявителя в реестре указываются регистрационные номера в графе «Реестровый № нотариального действия» два номера через дефис (пункта 8 Порядка оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, утвержденных приложением № 2 к приказу Минюста России от 30.09.2020 № 226 (далее - Порядок оформления форм реестров));

- в реестре ошибочно указана сумма, полученная нотариусом за оказание услуг правового и технического характера (пункты 13, 14 Порядка оформления форм реестров);

- в реестре при допущении ошибок в нумерации не составлен акт (пункт 5 Порядка оформления форм реестров) (данное нарушение устранено в процессе проверки);

- в Алфавитной книге учета завещаний информация о распоряжении об отмене завещания или новом завещании, отменяющем полностью щи частично предыдущее завещание, и реестровый номер указанных документов указана в нарушение требований (приложения 26 Правил № 78 (в редакции приказа Минюста России от 17.04.2018));

- нарушение установленного срока регистрации в ЕИС 23 нотариальных действий по объективным, не зависящим от волеизъявления нотариуса, причинам «технические работы» и 25 нотариальных действий без подтверждения объективных причин (пункт 25 Порядка);

- не по всем завещаниям, которые были удостоверены нотариусом, в ЕИС присоединен электронный образ завещания (пункт 41 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядка исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок, утвержденного приказом Минюста России от 30.09.2020 № 225).

Письмом от ** ** ** Управление Минюста России по Республике Коми обратилось в НП РКоми с предложением о возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса ФИО1

Приказом НП РКоми от ** ** ** в отношении нотариуса ФИО1 возбуждено дисциплинарное производство.

Письмом от ** ** ** нотариус ФИО1 извещена о возбуждении дисциплинарного производства и приглашена на заседание Правления НП РКоми на ** ** ** к ... часам. Письмо с приказом направлено на электронную почту нотариуса ФИО1

Решением Правления НП РКоми от ** ** ** (протокол № 26) по результатам рассмотрения представления Управления Минюста России по Республике Коми от ** ** ** и справки по итогам проверки исполнения правил нотариального производства принято решение о наличии в действиях нотариуса Сосногорского нотариального округа Республики Коми ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, нотариус привлечена к дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 10.4 Кодекса в виде строгого выговора. Решено также провести повторную проверку исполнения правил нотариального производства в 2024 г.

Протокол заседания Правления НП РКоми от ** ** ** направлен ФИО1 на электронную почту нотариуса.

В соответствии с приказом Управления Минюста России по Республике Коми от ** ** ** № ... (в ред. приказа Управления от ** ** ** № ...) Управлением совместно с НП РКоми ... проведена повторная проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом ФИО1

В ходе повторной проверки установлено, что отсутствует номенклатурное дело № 01-01 «Приказы и указания, постановления, решения, протоколы, методические материалы Ассоциации Нотариальной палаты РК, Управления Министерства юстиции РФ по РК», которое согласно сведениям, указанным в номенклатурах дел за 2019 - 2022 г.г., не заводилось к моменту проведения плановой проверки (срок хранения в 2019 - 2020 г.г. постоянно, с 2021 года срок хранения ДМН).

Приказом от ** ** ** в отношении нотариуса ФИО1 возбуждено дисциплинарное производство.

Извещением от ** ** ** ФИО1 уведомлена о возбуждении дисциплинарного производства, у нотариуса запрошены пояснения по доводам, изложенным в представлении, нотариус приглашена на заседание Правления НП РКоми к 09 часам 00 минутам ** ** **, также нотариусу направлен приказ о возбуждении дисциплинарного производства, извещение. Документы направлены на электронную почту нотариуса.

Решением Правления НП РКоми от ** ** ** (протокол № 17) решено принять к сведению справку по результатам повторной проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариуса ФИО1, признана работа по результатам повторной проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариуса ФИО1 неудовлетворительной. По результатам повторной проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариуса ФИО1 признано наличие в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, и ей назначена меру дисциплинарной ответственности – замечание.

В соответствии с графиком проверок профессиональной деятельности нотариусов РКоми на ** ** ** г., утвержденного Решением Правления НП РКоми от ** ** ** (протокол № 26), приказом от ** ** ** № ..., с учетом изменений, внесенных приказом от ** ** ** № ..., в отношении нотариуса ФИО1 ** ** ** проведена плановая проверка исполнения профессиональных обязанностей.

В ходе проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО1 установлены следующие нарушения (справка от ** ** **):

- в нарушение п. 8 Приложения № 2 к Приказу Минюста России от 30.09.2020 № 226 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» (далее - Приказ Минюста № 226), при обращении одного лица за разными нотариальными действиями (свидетельствование подлинности подписи переводчика) несколько реестровых номеров указывается через дефис, т.е. не конкретизируется под каким реестровым номером совершено определенное нотариальное действие (например, в томе 2 за 2020 г. р.№ 176-177), тогда как, только при свидетельствовании верности нескольких копий или выписок из одного документа допускается указание только первого и последнего регистрационных номеров по реестру совершаемого нотариального действия;

- федеральный и региональный тариф не всегда взыскивается верно;

- о применении льгот по оплате совершенного нотариального действия в реестре не всегда делаются соответствующие записи;

- в нарушении п. 119 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объём информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 № 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156 (далее - Регламент) в реестре нотариальных действий ЕИС и/или реестре регистрации нотариальных действий отсутствует фиксация о знании иностранного языка переводчиков;

- нарушения Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата, утвержденных приказом Министерства стации Российской Федерации от 30.09.2020 № 224 (далее - Требования к ЕИС). ФИО5, не полностью указывается содержание нотариального действия (том 2 за 2021 год реестровый № 5 - в нарушение абз. о пп. 6 п. 3 Требований к ЕИС при удостоверении равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе, не указано наименования лица или органа, выдавшего документ; том 1 за 2024 год реестровый № 5 - в нарушение абз. а пп. 6 п. 3 Требований к ЕИС при удостоверении волеизъявления нет текста нотариального документа; том 1 за 2024 год реестровый № 20 - в нарушение пп. 10 п. 3 Требований к ЕИС, не указана денежная сумма льготы и основание ее предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации). За 2020 г. в реестре регистрации нотариальных действий зарегистрировано 832 нотариальных действия, тогда как в реестре регистрации нотариальных действий ЕИС - 833 действия;

- в наследственных делах (№№...) в заявлениях, оформленных нотариусом, не указано что наследник принимает наследство, есть только информация о том, что наследник просит выдать свидетельство о праве на наследство;

- ни на одном заявлении в вышеуказанных наследственных делах нет сведении (отметки) о проверке нотариусом личности обратившегося за совершением нотариального действия;

- в свидетельствах о праве на наследство нет указания на приращение наследственной доли ввиду отказов от наследства наследников (наследственные дела №№...);

- не верно взыскан региональный тариф за выдачу свидетельства о праве на наследство (наследственное дело № ... (вместо 700 руб. взыскано 800 руб.), №... (вместо 1500 руб. взыскано 2018 руб.), № ... (вместо 1500 руб. взыскано 2653 руб.), № ... (вместо 700 руб. взыскано 800 руб.);

- формы свидетельств о праве на наследство по закону и по завещанию не соответствуют Формам 3.1. и 3.2. Приказа № 226, а именно, в нарушение п. 71 Приложения № 2 к указанному Приказу, при выдаче свидетельства нескольким наследникам либо одному из них, не указывается размер наследуемой им доли;

- при удостоверении договоров отчуждения долей в уставном капитале юридических лиц, в нарушение п. 43.2 и пп. 3 п. 44 Регламента в тексте сделки и/или в протоколе фиксирования информации не отражается информация об уведомлении общества с ограниченной ответственностью о совершении сделки (например, по договору р. № ...);

- при удостоверении договоров отчуждения долей в уставном капитале юридических лиц, при наличии сведений в ЕГРЮЛ о том, что имеются зарегистрированные изменения к уставу, в нарушение пп. 3 п. 40 и п. 45 Регламента не истребуются/не запрашиваются изменения к уставу общества с ограниченной ответственностью, которые являются неотъемлемой частью учредительного документа, и соответственно не фиксируется информация в виде копий указанных документов, которые помещаются в дела нотариуса (например, по договору р. № ...);

- удостоверительные надписи, сделанные нотариусом на сделках, не соответствуют Форме № 2.1 «Удостоверительная надпись для сделок (за исключением завещания и сделок, удостоверяемых двумя и более нотариусами)», утвержденной Приказом Минюста № 226;

- при удостоверении соглашении (договоров) об определении (выделе) долей в объектах недвижимости, приобретенных с использованием средств материнского (семейного) капитала не истребуются /не запрашиваются нотариусом сведения о размере средств материнского (семейного) капитала, которые были направлены на погашение кредита, полученного для целей приобретения объекта недвижимости. Для расчета минимального размера доли, которая подлежит выделу детям, используется нотариусом размер средств материнского (семейного) капитала, указанный в Сертификате на материнский (семейный) капитал, то есть без учета суммы индексации на момент использования средств материнского (семейного) капитала на погашение кредита. В связи с этим, доля в праве общей долевой собственности на объект недвижимости, которая выделяется детям по вышеуказанным договорам/соглашениям, меньше то доли, которая фактически причитается им по закону, что является нарушением Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и прав детей (ФИО5, договор р.№ ...);

- при удостоверении договоров отчуждения недвижимого имущества, где собственниками являются несовершеннолетние дети, нотариусом несовершеннолетние граждане освобождаются от федерального тарифа, тогда как Налоговым кодексом или иным нормативным актом такая льгота не предусмотрена;

- при удостоверении соглашении (договоров) об определении (выделе) долей в объектах недвижимости, приобретенных с использованием материнского (семейного) капитала и при удостоверении договоров отчуждения недвижимого имущества, где собственниками являются несовершеннолетние дети, нотариусом несовершеннолетние освобождаются от регионального тарифа не пропорционально их участию в соглашении/размеру их доли в праве общей долевой собственности на отчуждаемую недвижимость (например, под реестровыми №№ ...), в нарушение пп. 3 п. 1 Приказа Минюста РФ от 12.09.2023 № 253;

- в договоре за р.№ ... указано, что все денежные средства от продажи квартиры поступают на счет в банке, открытый на имя поверенного, тогда как в доверенности от имени доверителя указано «причитающиеся денежные средства должны быть перечислены на счет в банке, открытый на имя доверителя» (т.е. без права получения денежных средств поверенным);

- удостоверен договор купли-продажи квартиры, в котором указано, что покупатель сообщает, что в зарегистрированном браке не состоит (реестровый № ...), но согласно запросам, полученным нотариусом через информационную систему нотариуса «еНот» из органов ЗАГСа, покупатель, на момент удостоверения договора состояла в зарегистрированном браке;

- в договоре дарения доли в праве общей собственности на квартиру за реестровым № ..., нет подтверждения (выписки БТИ) о регистрации права собственности (регистрация права на квартиру была произведена в БТИ в 1997 г., согласно выписки из ЕРГН права не зарегистрированы, в договоре дарения нет и ссылки на выписку БТИ о регистрации права), в нарушение п.п. 2 п. 33 Регламента;

- при совершении удостоверительных надписей на доверенностях использовалась Форма № 2.2. «Удостоверительная надпись на доверенности», утвержденная Приказом Минюста РФ от 27.12.2016 № 313, тогда как должны использоваться формы удостоверительных надписей, утвержденных Приказом Минюста России от 30.09.2020 № 226 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления»;

- при удостоверении решений единственного участника юридического лица не истребуется/не запрашивается письменное заявление заявителя с информацией о наличии или отсутствии участника или иного лица, которое вправе принимать решение в силу закона или договора доверительного управления, договора залога или банкротства, что предусмотрено п. 74.4 Регламента;

- свидетельства об удостоверении решения единственного участника юридического лица, выданные нотариусом, не соответствуют Форме № 3.9 «Свидетельство об удостоверении решения единственного участника юридического лица», утвержденной Приказом Минюста № 226 (например, свидетельство за реестровым № ...).

- при свидетельствовании верности выписки из паспорта гражданина Российской Федерации, нотариусом не включается в ее текст страница паспорта с указанием названия документа, в нарушение п. 3.4. «Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них» (утв. Решением Правления ФНП от 25.04.2016, протокол № 04/16).

- имеется 26 несвоевременно зарегистрированных нотариальных действий: по 9 действиям имеются сообщения службы ЕИС о технических работах; по 14 действиям нотариусом указана причина несвоевременной регистрации нотариальных действий: «Отсутствие сети интернет по вине провайдера ТТК»; по 3 действиям не указана причина несвоевременной регистрации.

Решением Правления НП РКоми от ** ** ** (протокол № 17) принято решение по результатам проверки профессиональной деятельности нотариуса Сосногорского нотариального округа Республики Коми ФИО1 привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора в соответствии с пунктом 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016). Решение Правления НП РКоми от ** ** ** направлено ФИО1 на адрес электронной почты ** ** **

В силу части 1 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Такое регулирование гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Статья 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Согласно статье 6.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16.11.2015, утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2016.

Порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности урегулирован главами 10 - 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

В пункте 10.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации перечислены дисциплинарные проступки.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности (пункт 10.3 Кодекса).

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4 Кодекса).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (пункт 10.7 Кодекса).

В соответствии с пунктом 11.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является.

Порядок формирования Комиссии устанавливается уставом нотариальной палаты. Порядок организации деятельности Комиссии устанавливается уставом нотариальной палаты в части, не противоречащей настоящему Кодексу.

В нотариальной палате с количеством членов до 50 нотариусов Комиссия может не создаваться. В этом случае полномочия Комиссии исполняются Правлением нотариальной палаты, и положения пунктов 12.27, 12.28, части первой пункта 12.29, части второй пункта 12.34, пунктов 12.35, 12.36, 12.38, 12.39, 12.43.5 настоящего Кодекса не применяются.

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (пункт 11.2 Кодекса).

Согласно пункту 12.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса (далее также - дисциплинарное производство) производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

В соответствии с пунктом 12.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации основаниями для начала дисциплинарного производства являются, в т.ч. сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства (пункт 12.7.8 Кодекса).

Пунктом 12.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

В соответствии с пунктом 12.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации участники дисциплинарного производства вправе: представлять доказательства и иные материалы, давать пояснения по делу и высказывать свое мнение по всем возникающим в ходе его рассмотрения вопросам; участвовать в дисциплинарном производстве лично и (или) через представителя.

Извещения участникам дисциплинарного производства направляются заказными почтовыми отправлениями, по электронной почте, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование их направления (пункт 12.16 Кодекса).

Нотариус обязан по запросу Комиссии представить в нотариальную палату объяснение, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом (пункт 12.20 Кодекса).

Правление нотариальной палаты рассматривает дисциплинарное дело в порядке, установленном Уставом и иными актами нотариальной палаты, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом (пункт 12.37 Кодекса).

Правление нотариальной палаты на основании поступившего дисциплинарного дела должно принять решение по дисциплинарному производству в течение месяца с момента его поступления, не считая времени отложения принятия решения по причинам, признанным Правлением нотариальной палаты уважительными (пункт 12.35 Кодекса).

Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени заседания Правления нотариальной палаты не позднее чем за пять рабочих дней (пункт 12.36 Кодекса).

Участник дисциплинарного производства не позднее десяти рабочих дней с момента вручения ему заключения Комиссии вправе представить в нотариальную палату письменное обоснованное возражение (пункт 12.38 Кодекса).

В случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом (пункт 12.41 Кодекса).

В соответствии с пунктом 12.43 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение, в т.ч. о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса (пункт 12.43.1 Кодекса).

Решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, привлеченным к дисциплинарной ответственности (пункт 12.44 Кодекса).

В соответствии с пунктом 12.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. При необходимости организации дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты может принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направить материалы на разбирательство в Комиссию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2011 № 1714-О-О, при привлечении к дисциплинарной ответственности нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.

Из приведенных норм следует, что нотариальная палата вправе привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности только в случае совершения им дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусом возложенных на него Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом нотариальной палаты и принятых палатой локальных нормативных актов обязанностей. При этом бремя доказывания совершения нотариусом дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на нотариальной палате.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к нему дисциплинарного взыскания нотариальная палата обязана представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения обязанностей были допущены по вине нотариуса, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, могли ли эти нарушения являться основанием для дисциплинарной ответственности, принимая во внимание, что невиновность нотариуса в силу приведенных норм права презюмируется. Обязанность же суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, проверить по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достоверность представленных нотариальной палатой доказательств в подтверждение факта совершения нотариусом дисциплинарного проступка.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о необоснованном привлечении решением Правления Нотариальной палаты Республики Коми от 06.2.2024 истца к дисциплинарной ответственности.

Как указывалось, в силу пункта 12.41 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации, в случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Также в соответствии с пунктом 12.43 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Таким образом, в решении Правления нотариальной палаты должен быть указан, какой конкретный дисциплинарный проступок совершила истец, предусмотренных в пунктах 10.2.1 – 10.2.32 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации.

В данном случае, в решении Правления НП РКоми от ** ** ** не содержатся указания на совершение истцом конкретного дисциплинарного проступка, предусмотренного в пунктах 10.2.1 – 10.2.32 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, при том, что истцу согласно справке по итогам проверки профессиональной деятельности от ** ** ** вменено ряд нарушений, существо вмененных нарушений не конкретизировано, что в свою очередь, не позволяет проверить ни фактические обстоятельства их совершения.

Как уже указывалось выше привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда нотариальная палата установила его конкретную вину в выявленных нарушениях и доказала ее в установленном порядке. Дисциплинарный проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении Правления нотариальной палаты, а вывод о виновности нотариуса не может быть основан на предположениях о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Иное толкование вышеуказанных норм специального законодательства приводило бы к существенному ограничению прав нотариуса, допуская возможные злоупотребления со стороны нотариальной палаты при реализации своего исключительного права на привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности. При этом суд не наделен правом восполнения недостатков, нарушений норм специального законодательства, допущенных нотариальной палатой при решении вопроса о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Также суд учитывает следующее.

Как уже указывалось, согласно пункту 10.3. Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации, за совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В данном случае, решением Правления Нотариальной палаты Республики Коми от ** ** ** на истца было наложено два дисциплинарных взыскания: по итогам проверки профессиональной деятельности – в виде строгого выговора; по итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства – в виде замечания, что не допустимо.

Вместе с тем, истец за нарушение исполнение правил нотариального делопроизводства (отсутствие номенклатурного дела № 01-01 «Приказы и указания, постановления, решения, протоколы, методические материалы Ассоциации Нотариальной палаты РК, Управления Министерства юстиции РФ по РК», которое согласно сведениям, указанным в номенклатурах дел за 2019 - 2022 г., не заводилось к моменту проведения плановой проверки), уже привлекалась к дисциплинарной ответственности решением Правления Нотариальной палаты Республики Коми от ** ** **.

Так, согласно справке по итогам проверки исполнения правил нотариального производства от 23.10.2023 у нотариуса ФИО1 установлены нарушения номенклатурных дел, в т.ч. указано, что согласно сведениям, указанным в номенклатурах дел за 2019-2022 г.г. дело № 01-01 «Приказы и указания, постановления, решения, протоколы, методические материалы Ассоциации Нотариальной палаты РК, Управления Министерства юстиции РФ по РК» не заводилось.

Доводы стороны ответчика, что в силу положений пункта 199 Правил нотариального делопроизводства, пункта 10.2.3 Кодекса систематические нарушения Правил нотариального делопроизводства, то есть одни и те же нарушения, выявленные двумя проверками, могут повлечь применение мер дисциплинарной ответственности к нотариусу, их допустившему, судом не принимаются, т.к. данное нарушение не является систематическим, данное нарушение выявлено за один и тот же период 2019-2022 г.г.

Также суд принимает во внимание, что в качестве мер дисциплинарного воздействия глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусматривает замечание, выговор, строгий выговор. Из выписки из протокола заседания Правления НП РКоми не усматривается оснований, по которым избран вид дисциплинарного взыскания, несмотря на то, что пунктом 12.43.1 указанного Кодекса предусмотрено, что правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

Поскольку НП РКоми была нарушена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, требование истца о признании незаконным и отмене решения Правления НП РКоми от ** ** ** подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт ...) к Нотариальной палате Республике Коми (ИНН <***>), Управлению Минюста России по Республике Коми (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Правления Нотариальной палаты Республики Коми № ... от ** ** ** в части привлечения нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания и строгого выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено 26.05.2025