Дело №2-2996/2025

73RS0001-01-2025-004312-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анастасиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, указав в обоснование требований следующее.

Прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

Установлено, что ФИО1, является инвалидом второй группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подлежит обеспечению <данные изъяты>

Однако ФИО1 согласно выданным направлениям на получение <данные изъяты> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечен не был, <данные изъяты> был обеспечен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не обеспечен, <данные изъяты>. в 2025 году обеспечен не был, <данные изъяты> был обеспечен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечен не был, <данные изъяты>, <данные изъяты> был обеспечен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации переданы ответчику.

Необеспечение ФИО1 вышеуказанными техническими средствами реабилитации влечет нарушение его прав на охрану здоровья и получение государственной социальной помощи бесплатно, что в соответствии с Конституцией РФ недопустимо.

Несвоевременное обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду его заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Просил возложить на ОСФР по Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации, а именно: <данные изъяты>, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №; взыскать с ОСФР по Ульяновской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 30000 руб. за ненадлежащее обеспечение техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № №

В ходе рассмотрения дела, представлен отказ от части исковых требований, ввиду обеспечения техническим средством реабилитации: <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований об о возложении обязанности обеспечить средствами технической реабилитации – прекращено.

Представитель процессуального истца прокуратуры Тереньгульского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Истец ФИО1, представители третьих лиц ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области Минтруда России», ГУЗ «Тереньгульская районная Больница» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен. В письменных возражениях на исковое заявление просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя. Указал, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении ТСР. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сформировано направление № на получение <данные изъяты>. Для обеспечения инвалидов <данные изъяты> отделением был заключен контракт ГК № от ДД.ММ.ГГГГ по которому после поставки товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара ФИО1 было сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ. Для обеспечения инвалидов <данные изъяты> отделением был заключен контракт ГК № от ДД.ММ.ГГГГ по которому после поставки товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара ФИО1 были сформированы направления №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Для обеспечения инвалидов <данные изъяты> отделением был заключен контракт ГК № от ДД.ММ.ГГГГ по которому после поставки товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара ФИО1 было сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ. Для обеспечения инвалидов <данные изъяты>., отделением был заключен контракт ГК №от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ

По вопросу компенсации морального вреда, указал что поскольку отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов, сроки обеспечения инвалидов ТСР связаны с конкурентными процедурами, проводимыми отделением в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Неравномерность обеспечения инвалидов ТСР связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые Отделение в соответствии с указанным законом о контрактной системе, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов ТСР. Основными причинами являются: - длительность проведения конкурентных процедур: - конкурентные процедуры могут не состояться по причине отсутствия заявок поставщиков/исполнителей, в связи с чем необходимо проводить процедуры повторно; отказ победителей аукциона от подписания государственного контракта. Незаконного бездействия со стороны Отделения не имеется.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанной на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с Федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) относятся к техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами, а также высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средствам в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации)

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н.

В настоящее время полномочия в сфере обеспечения инвалидов ТСР в Ульяновской области переданы ОСФР по Ульяновской области (ранее - ГУ УРО ФСС).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>

ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2018 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендациями по медицинской, социальной реабилитации или абилитации, а также определением нуждаемости техническими средствами реабилитации, в том числе: <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.

Как было установлено судом в ходе рассмотрения дела, заявление ФИО1 об обеспечении ТСР ДД.ММ.ГГГГ принято ответчиком.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела ОСФР по Ульяновской области, для обеспечения ФИО1 ТСР ДД.ММ.ГГГГ сформировано направление № на получение <данные изъяты>. Для обеспечения инвалидов <данные изъяты> отделением был заключен контракт ГК № от ДД.ММ.ГГГГ по которому после поставки товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара ФИО1 было сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ. Для обеспечения инвалидов <данные изъяты> отделением был заключен контракт ГК № от ДД.ММ.ГГГГ по которому после поставки товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара ФИО1 были сформированы направления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Для обеспечения инвалидов <данные изъяты> мл., отделением был заключен контракт ГК № от ДД.ММ.ГГГГ по которому после поставки товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара ФИО1 было сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ. Для обеспечения инвалидов нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл., отделением был заключен контракт ГК №от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ

Направление на получение <данные изъяты>, на период с ДД.ММ.ГГГГ сформировано ДД.ММ.ГГГГ, на получение крема <данные изъяты> на 2025 год сформировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл. на период с ДД.ММ.ГГГГ сформировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту №приема передачи товара пастой-<данные изъяты>, на период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечен ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенное опровергает довод представителя ответчика о том, что действиями ответчика личные неимущественные права ФИО1 не нарушены.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» по их применению следует, что нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина

В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно части 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации), статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

При рассмотрении дела по существу, суд принимает во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате действий ответчика ФИО1 был лишен мер социальной защиты в виде обеспечения в полном объеме необходимыми техническими средствами реабилитации.

Проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу о том, что в связи с нарушением прав истца на получение со стороны государства поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации им своих прав, в том числе, на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, следует взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в счет компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст истца, инвалидность истца, необходимость в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 7000 руб., так как данный размер компенсации отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты.

Таким образом, исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № №) компенсацию морального вреда в размере 7000 руб.

В удовлетворении остальной части требований о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.А. Яковлева

Мотивированное решение составлено 26.08.2024.