РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 29 июня 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2137/2023 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области, в котором просил признать бездействие администрации сельского поселения незаконным и обязать администрацию сельского поселения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Камышлинского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской требований действующего законодательства в сфере реализации национальных проектов, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией сельского поселения Байтуган предоставляются следующие муниципальные услуги, получателями которых являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности: «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», утвержденная Постановлением от 18.06.2020 № 30; «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъем привязных аэростатов над населенными пунктами с.п. Байтуган, а также посадки (взлета) на расположенные в границах с.п. Байтуган площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», утвержденная Постановлением от 27.11.2018 № 39; «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», утвержденная Постановлением от 30.06.2012 № 37; «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», утвержденная Постановлением от 05.03.2011 № 11; «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», утвержденная Постановлением от 27.11.2012 № 63; «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», утвержденная Постановлением от 30.06.2012 № 38; «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории с.п. Байтуган», утвержденная Постановлением от 16.04.2020 № 22; «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», утвержденная Постановлением от 27.03.2020 № 17; «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденная Постановлением от 27.03.2020 № 16; «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», утвержденная Постановлением от 23.11.2021 № 44; «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», утвержденная Постановлением от 11.03.2022 № 12; «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности с.п. Байтуган, в аренду без проведения торгов», утвержденная Постановлением от 26.01.2022 № 5.

Кроме того, установлено, что у администрации сельского поселения Байтуган имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, расположенный по адресу http://rusbaitugan.ru/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В нарушение указанных выше норм законодательства администрацией сельского поселения Байтуган до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национальной проекта, достижению предусмотренных им целей.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг: «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъем привязных аэростатов над населенными пунктами с.п. Байтуган, а также посадки (взлета) на расположенные в границах с.п. Байтуган площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории с.п. Байтуган», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности с.п. Байтуган, в аренду без проведения торгов» в электронном виде незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность оказания следующих муниципальных услуг в электронной форме: «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъем привязных аэростатов над населенными пунктами с.п. Байтуган, а также посадки (взлета) на расположенные в границах с.п. Байтуган площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории с.п. Байтуган», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности с.п. Байтуган, в аренду без проведения торгов».

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Камышлинского района Самарской области Деркасов С.А. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указаны в иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учётом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) года регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг, а предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Камышлинского района в марте 2023 года проведена проверка соблюдения администраций сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе субъекта предпринимательской деятельности, в ходе которой выявлены нарушения национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно не предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг.

По результатам проведённой проверки 20.03.2023 главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства.

Как следует из ответа администрации сельского поселения Байтуган от 30.03.2023 исх. №81, представление рассмотрено, принимаются меры по устранению нарушений законодательства.

Вместе с тем, доказательств того, что в настоящее время выявленные нарушения закона ответчиком устранены, суду не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что не обеспечение предоставления муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг препятствует реализации вышеуказанного национальной проекта, достижению предусмотренных им целей, создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Невыполнение требований законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социальна значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальные услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

При определении срока для устранения выявленных нарушений судом учитывается длительность нарушения, социальная значимость вопроса, касающегося реализации национального проекта, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным. Кроме того, о необходимости принять меры для устранения выявленных нарушений административному ответчику было известно и ранее, поскольку нарушение законодательства было выявлено в марте 2023 года, после чего в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В связи с изложенным, требование прокурора Камышлинского района Самарской области подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме - удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг: «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъем привязных аэростатов над населенными пунктами с.п. Байтуган, а также посадки (взлета) на расположенные в границах с.п. Байтуган площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории с.п. Байтуган», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности с.п. Байтуган, в аренду без проведения торгов» в электронном виде - незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность оказания следующих муниципальных услуг в электронной форме: «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъем привязных аэростатов над населенными пунктами с.п. Байтуган, а также посадки (взлета) на расположенные в границах с.п. Байтуган площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории с.п. Байтуган», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности с.п. Байтуган, в аренду без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 07 июля 2023 года.

Судья (подпись) И.В. Власова