Решение по делу № 2-2608/2022 от 01.08.2022 | Промышленный районный суд г. Смоленска (Смоленская область)

Дело № 2-2608/2022

Решение

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе судьи Селезеневой И.В.,

При секретаре Ирисовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился с требованием к ГУ ОПФ РФ по Смоленской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в обоснование которого, указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ФЗ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на нее на 1 год в связи с наличием факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления отказано из-за отсутствия соответствующего права.

Находя данное решение необоснованным, полагает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и проживал в <адрес> Республики Беларусь, который согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения» относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км2 либо стронцием -90 от 0.15 до 0.5 Ки/км2 или плутонием -238,239,240 от 0.01 до 0.02 Ки/км2, что соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в РФ.

Пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ № 166 от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 11.07.2006 N 403-0, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся в действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии, в связи с чем, довод ответчика, что на момент обращения за пенсией, она (истица) постоянно не проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в силу чего, не имеет права на назначение страховой пенсии досрочно, является незаконным.

С учетом, изложенного, полагает, что имеет право на пенсию с уменьшением возраста выхода на нее на 1 год, то есть по достижению 59 лет, с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просит суд о возложении на ГУ – ОПФ РФ по Смоленской области соответствующей правовой обязанности.

Ответчик - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области не признает заявленные требования по следующим основаниям.

Обратившись за пенсий по достижении возраста 59 лет, истец представил в Отделение Пенсионного фонда сведения о регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, общежитие, в зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием- 137 от 1 до 5 Кн/км2. Иных документальных подтверждений факта постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Беларусь, относящийся к территории с льготным социально-экономическим статусом, им не представлено.

Из справки об обучении следует, что истец обучался в <данные изъяты> однако факт обучения не подтверждает факт его постоянного проживания в указанный им период времени в <адрес> <адрес>, в связи с чем, на истца не распространяются положения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г №, определяющего право на льготное пенсионное обеспечения граждан, проживающих или проживавших на территории Российской Федерации, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

При этом, анализ норм действующего пенсионного законодательства, а также норм международного права, которыми, в том числе, регулируются спорные правоотношения, свидетельствует об отсутствии права ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

Согласно положений статьи 34 Закона № 1244-1 право на назначение пенсии со снижением возраста имеют граждане, указанные в п. 8 части 1 статьи 13 названного закона (постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Поскольку на момент обращения за пенсией ФИО1 постоянно не проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то он не имеет права на досрочное назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из анализа правовых норм «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" следует, что граждане, переселившиеся из государств-участников Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения.

Справка, выданная истцу <адрес> по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о проживании последнего в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждает право ФИО1 на назначение соответствующей пенсии, в связи с отсутствием у Департамента оснований к выдаче данной справки, поскольку таковая может быть выдана лишь взамен изъятого удостоверения.

Просят об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона) в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Эта мера, наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона.

Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № и со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии отказано по вышеизложенным основаниям.

Находя позицию ответчика необоснованной, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. З ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых Государств 13 марта 1992г. заключено "Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение).

Согласно преамбуле Соглашения Правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территории этих государств.

Согласно статей 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со статьей 5 Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. В силу статьи 7 при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. В соответствии со статьей 10 государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Согласно договору от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

При определении права на пенсию за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет (в Российской Федерации - досрочную трудовую пенсию по старости) учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях и в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон на аналогичных условиях, работах, в профессиях, должностях, учреждениях (организациях), кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии по старости досрочно, предоставив диплом сер. № № от ДД.ММ.ГГГГ об обучении в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д.30) и справку об обучении от № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), согласно которой ФИО1 обучался на очном отделении <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанного документа ФИО1 проходил обучение на дневном отделении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31). С ДД.ММ.ГГГГ согласно указанной справке переведен на заочную форму обучения.

Кроме того, им были представлена справки о месте жительства и составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), выданные Учреждением <данные изъяты>», свидетельствующие о фактическом проживании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общежитии в <адрес> <адрес>, на территории с плотностью загрязнения почв цезием — 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Согласно статье 11 Закона № территории с указанной плотностью радиоактивного загрязнения относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из представленной в материалы дела копии военного билета НБ № на имя ФИО1 усматривается, что документ выдан Гомельским <данные изъяты>. Так же в указанном документе отражены сведения о прохождении истцом обучения в Белорусском институте инженеров железнодорожного транспорта.

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения» пункт <адрес> Республики Беларусь относился к зоне проживания с синодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от : 5 Ки/км2.

Кроме того, <адрес> по социальному развитию, ему была выдана справка №-у от ДД.ММ.ГГГГ для представления в органы, назначающие пенсии, по новому месту жительства для решения вопроса пенсионного обеспечения (при наступлении права на пенсию), о том, что он, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес> Республики Беларусь, расположенной на территории с плотностью загрязнения по цезию - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. и отнесенной с 26.04.1986г. в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Таким образом, в материалы дела представлен ряд доказательств, совокупность которых свидетельствует о том, что в спорный период времени истец фактически проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Положениями статьи 11 ФЗ РФ № определено, что зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом — часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанный зоне среднегодовая эффективно эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> <адрес> не значится в перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу статьи 49 указанного закона, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившихся с территории <адрес>, <адрес> и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом.

Из изложенного выше следует, что действие закона №1244-1 распространяется на граждан, как постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации, так и на граждан, переселившихся с территории <адрес>, <адрес> и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В этой связи, на указанных лиц, безусловно, распространяет свое действие Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 №403-О, в силу чего, их право на пенсионное обеспечение должно быть реализовано в Российской Федерации в случае подтверждения факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Поскольку, такое подтверждение в органы пенсионного обеспечения и в суд представлено было, решение ответчика об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья И.В. Селезенева