Дело №2а-1099/2023

73 RS 0015-02-2023-000103-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 04 мая 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 12.08.2022, взысканного на основании постановления от 30.08.2022 №.

В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа № от 27.07.2022, выданного Новоспасским районным судом по делу №2а-1014/2020, было возбуждено исполнительное производство. Предмет исполнения: по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора возложены обязанности на Министерство в отношении водного объекта – реки Темрязанка: - определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; - - описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области; - установить на всей протяженности в пределах Ульяновской области границы водоохранных зон и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом исполнителем 30.08.2022 было вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительного сбора в размере 50 000 руб. 29.12.2022 вынесено постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением решения суда.

У Министерства имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом исполнителем срок, так как финансирование осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, субвенций из федерального бюджета. Министерство является казенным учреждением и не может за счет внутренних финансовых резервов исполнить решение суда. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер. Бюджет Ульяновской области на 2018-2019 годы являлся дефицитным. В 2019 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №-П, выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек на территории Ульяновской области, в связи с чем, Министерством был заключен государственный контракт на проведение данных работ.

В силу частей 6 и 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указанной статьи должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора, а суд вправе освободить должника от взыскания исполнительного сбора.

Административный истец считает, что Министерством приняты все меры по надлежащему исполнению решения суда, в связи с чем, просит освободить от взысканного судебным приставом исполнителем на основании постановления от 30.08.2022 исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, представила дополнительные письменные пояснения, в которых указала, что Министерством приняты все необходимые меры для исполнения решения суда, работы выполнены в рамках предоставленного финансирования, вины Министерства нет, так как у Министерства отсутствовала реальная возможность в установленные сроки исполнить решение суда. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Возражает в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием законных оснований.

Привлеченные к участию в деле, представитель УФССП России по Ульяновской области, Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, в деле имеются уведомления о вручении извещения, возражений относительно заявленных требований не представили.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

В соответствие со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Частью 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора освобождение от его уплаты не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом Федеральный Закон N 229-ФЗ не содержит перечня оснований для отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 75 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ N 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, приняло ли Министерство все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие административному истцу в установленный пятидневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 23.01.2020 на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области возложена обязанность в 24-месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести следующие действия в отношении реки Темрязанка:

- определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ;

- описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области;

- установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохранных зон и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

- предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижнее-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств 12.08.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должник предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, о чем имеется отметка в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 12.08.2022.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 30.08.2022, оформленного судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Министерством требования исполнительного документа не исполнены в установленный срок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 30 августа 2022 года с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 09.01.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП на предмет взыскания исполнительного сбора за неисполнение в установленный срок исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП.

Законность вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается, данное постановление не признано незаконным.

Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на отсутствие в его действия виновного поведения направленного на препятствие исполнению требований исполнительного документа.

Определением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 19.09.2022 по ходатайству Министерства, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 23.01.2020 до 31.12.2022.

Из акта о совершении исполнительных действий от 29.12.2022, оформленного судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области следует, что решение суда исполнено.

Постановлением от 29.12.2022 судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 исполнительное производство №-ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального законам от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Согласно Положению о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №-П (с изм. от 16.03.2023 №-П), финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 №105 от 01.09.2022 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Из чего следует, что Министерство не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может перераспределить денежные средства и исполнить решение суда.

Вместе с тем, согласно представленным доказательствам, Министерством принимались действия по исполнению решения суда. В 2020 году было выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, с ООО «Эколидер» заключен государственный контракт №58 ГК, в рамках которого выполнены работы по определению местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос. Приказом Министерства от 29.07.2020 №23 установлены местоположения береговой линии (границ водных объектов), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос, в том числе реки Темрязанка. В 2021 году сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поставлены в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости. Работа по закреплению на местности границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки не была включена в государственный контракт в связи с ограниченным финансированием и данный вид работ произведен в 2022 году за счет средств федерального бюджета. В 2022 году Министерством был проведен электронный аукцион на заключение государственного контракта, по итогам заключен госконтракт №12ГК от 18.04.2022, работы по которому выполнены, что подтверждается актом от 23.12.2022. В настоящее время исполнительное производство окончено.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что у Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ныне Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской <адрес>) отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда к моменту истечения установленного в постановлении судебного пристава исполнителя срока для добровольного исполнения обязательства по исполнительному производству.

Сведений о том, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, но умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях Министерства отсутствует виновное противоправное бездействие в исполнении в установленный срок требований закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительного сбора.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что должник в рамках исполнительного производства не уклонялся от исполнения возложенного на него обязательства, а исполнение вступившего в законную силу решения суда в настоящее время совершено, в связи с чем, суд считает имеются основания для освобождения административного истица от исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП, взысканного в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить.

Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области администрацию города Ульяновска от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления от 30.08.2022 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Костычева