РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,
при секретаре Лепешкиной А.И.,
с участием:
представителя административного истца старшего помощника прокурора Ларюшкина В.Д., представившего доверенность,
представителя административного ответчика администрации поселения ФИО1, представившей доверенность от 19.04.2021,
специалиста старшего госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к организации работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор 18.04.2022 обратился в Калининский районный суд Тверской области с указанным административным исковым заявлением, бездействие указано в непринятии мер к организации работ по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования на улице Солнечная д. Глазково Калининского района Тверской области.
Правовыми основаниями административных исковых требований названы ст. 3, ч.2 ст. 12, ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ГОСТы.
Указано, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на улице Солнечная в д.Глазково на всем протяжении улицы имеются многочисленные просадки дорожного полотна.
Нарушение выявлено в 2021 году при осуществлении обследования автомобильной дороги в границах населенного пункта д.Глазково Калининского района Тверской области старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО3 и подтверждается актом обследования, фотоматериалами к нему.
Обязанность по содержанию дорог местного значения, в том числе по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в населенных пунктах сельского поселения возложена на органы местного самоуправления сельского поселения, а именно на администрацию Михайловского сельского поселения, являющейся в силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительный органом муниципального образования.
В адрес администрации 29.04.2021 и 26.08.2021 вносились представления об устранении нарушений законодательства, связанного с содержанием автомобильной дороги. Однако нарушение требований государственных стандартов в области безопасности дорожного движения не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкин В.Д. доводы административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить. Полагал достаточным для исполнения решения указанный в заявлении срок.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании ссылалась на заключение договора по благоустройству участка (подсыпки песком) с ООО «Калининское БТИ», грейдирование грунтовой дороги на ул.Солнечная в д.Глазковво, затем исковые требования признала.
Представители заинтересованного лица администрации Калининского муниципального района Тверской области, ОГИБДД ОМВД России по Калининскому район Тверской области о судебном заседании уведомлены, участия в нём не приняли.
ФИО4, привлеченная заинтересованным лицом, в судебное заседание, о котором извещена, не явилась. В предыдущем судебном заседании указала на неудовлетворительное содержание дороги в д. Глазково, ямы жители вынуждены засыпать своими силами, необходимо регулярно обслуживать дорогу, грейдировать, засыпать гравийно-песчаной смесью.
ООО «Калининское БТИ», привлеченное к участию в деле заинтересованным лицом, о судебном заседании извещено. Представитель организации участия в судебном заседании не принимал.
Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, специалиста, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает следующее.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В силу пунктов 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе остановочные пункты, пешеходные дорожки; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 - ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Технические требования к эксплутационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин просадок, проломов, колей и иных повреждений, предусмотрены сроки устранения этих дефектов.
Также автомобильные дороги и их элементы должны соответствовать Своду правил СНИП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/р.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела (копиями актов об обследовании от 26.04.2021, 26.08.2021, от 13.10.2021 выявлены нарушения, которые выразились в наличии в д.Глазково на ул.Солнечная у д.38 дефектов (повреждений) дорожного покрытия в виде просадок в нарушение нормативных правил.
Актом от 18.07.2022 старшего инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 подтверждено, что на протяжении улицы Солнечная имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде просадок в нарушение п.5.24. ГОСТ Р 50597-2017, кроме того имеются посторонние предметы на проезжей части дороги в нарушение п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно подпункту "з" части 2 пункта 6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. м на 1 километр. То есть предполагается периодические подсыпка и грейдирование (выравнивание дорожного покрытия с целью получения нужного профиля и уклона) грунтовой дороги.
Участвуя в судебном заседании в качестве специалиста старший инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 пояснил, что состояние указанной дороги неудовлетворительное, посторонние предметы, отраженные в акте это строительный мусор, который использовался видимо для подсыпки в ямы. Проиллюстрировал отраженные в акте дефекты дорожного покрытия на фотоматериалах.
Согласно Уставу МО «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области администрация поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом поселения, осуществляет полномочия по вопросам местного значения за исключением тех, которые согласно законодательству, Уставу, решениям Совета депутатов поселения входя компетенцию иных органов местного самоуправления. Согласно Уставу Администрация поселения осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Административным ответчиком в лице представителя администрации поселения не оспаривалась несоответствие стандартам и необходимость приведения дорожного покрытия участка дороги в нормативное состояние.
Таким образом установлено наличие бездействия администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятие мер по соблюдению законодательства в области безопасности дорожного движения на определенном участке автомобильной дороги в населенном пункте, относящихся к вопросам местного значения поселения.
Отсутствие в бюджете поселения соответствующих средств, отсутствие утвержденного бюджета не освобождает органы местного самоуправления от выполнения предусмотренных законом полномочий.
Указанное бездействие нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта.
В связи с чем признание иска ответчиком не противоречит закону, у суда имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований прокурора к администрации поселения о признании бездействия незаконным.
На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.
В силу ст. 180, 187, 227 КАС РФ суд указывает срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований, обязанностей, которые ответчик должен выполнить, полагая достаточным для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные прокурором Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации работ по приведению покрытия проезжей части на улице Солнечная дер. Глазково Калининского района Тверской области в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области устранить нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем организации работ по приведению покрытия проезжей части на улице Солнечная в д.Глазково Калининского района Тверской области в нормативное состояние.
Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора) через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.В. Гуляева
Мотивированное решение составлено в течение 10 рабочих дней-11.08.2022.
1версия для печати