Решение по делу № 2-722/2022 от 15.11.2022 - об отмене решения ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ в РБ, включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов трудовой деятельности и назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

2-722\2022

03RS0030-01-2022-000966-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд РБ в составе председательствующего судьи Ярмиева Т.Н. при секретаре Давлетбаевой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- Отделение пенсионного Фонда РФ в РБ об отмене решения ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ в РБ, включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов трудовой деятельности и назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Пенсионного Фонда РФ РБ, (далее по тексту ГУ ОПФ РФ по РБ), указывая, что она 25.04. 2022 года обратилась с письменным заявлением в ГУ- ОПФ РФ по РБ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии ст. 28 п.1 п.п. 10 Федерального Закона РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением от 27.04.2022 года № ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона по причине отсутствия 25- летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а именно, не включен в педстаж следующий период:

- с 01.01.2021 года по 24.04. 2022 года – работа в должности воспитателя в ГБУ РБ ФИО2 Семья, так как отсутствуют указанные учреждения в Списках учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии с связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года.

Просит отменить решение ГУ ОПФ РФ по РБ от 27.04.2022 года № об отказе в установлении пенсии, обязать ОПФ включить в стаж указанный выше период, назначить и выплатить пенсию со дня обращения в УПФ с заявлением, взыскать с ответчика судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 300 рублей.

Надлежаще извещенная ФИО1 на с\з не явилась, от неё имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия, требования поддерживает. Также от неё поступило устное сообщение, где просила включить в стаж указанный период. Свои требования о взыскании судебных расходов по уплате г\п в размере 300 рублей и назначении пенсии, она снимает. Довела до сведения суда то, что с 03.05.2005 года и по настоящее время работает в должности воспитателя в ГБУ РБ Западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям ( впоследствии - ГБУ РБ ФИО2 Семья), работает беспрерывно, что в разное время центр социальной помощи семье и детям носил различные наименования, однако она продолжала работать воспитателем, характер ее деятельности остался неизменным, она осуществляла трудовые функции согласно своих должностных обязанностей, занималась воспитанием детей и подростков от 3 до 18 лет, проводила с ними занятия, занималась социализацией детей и т.д. Она считает, что формальное изменение наименования организации, где она работала воспитателем, не должно ущемлять ее права на выслугу.

Ранее, в порядке подготовки она представила суду копию Решения Бижбулякского межрайсуда РБ от 30.09.2021 года, которым ей зачтены периоды её работы воспитателем в данном учреждении с 2005 по 2020 годы, копию Апелляционного Определения ВС РБ от 25.01.2022 года, где решение суда первой инстанции в части включения периодов работы в должности воспитателя в педстаж, оставлено без изменения.

От ответчика поступил Отзыв на исковое заявление, исковые требования ответчик не признает, указывая, что согласно Выписки из лицевого счета оспариваемые периоды работы с 01.01.2021 года по 24.04.2022 года ( 1 год 3 мес. 24 дня) сданы страхователем без кода « особые условия».

Суд, с учетом мнения истицы, доведённой до суда, изучив возражение ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 10 п.1 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как видно из обжалуемого решения Пенсионного фонда от 27.04.2022 года № ответчиком не включен в педстаж период работы истца с 01.01.2021 года по 24.04. 2022 года – работа в должности воспитателя в ГБУ РБ ФИО2 Семья, так как отсутствуют указанные учреждения в Списках учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии с связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года, что, по мнению суда, незаконно, исходя из следующего.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01. 2004 года № 2-П в отношении граждан, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и законодательства РФ, действовавшего на права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно трудовой книжки серии № № истица на основании Приказа № 4к от 03.05.2005 года, 03.05.2005 года принята воспитателем в ГУ «Социальный приют для детей и подростков».

01.01.2006 года Государственное учреждение «Социальный приют для детей и подростков «Алый парус» Бижбулякского района РБ был реорганизован путем слияния в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бижбулякского района Республики Башкортостан», где истица так же продолжала работать воспитателем.

Далее, приказом № 486-0 Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от 20 июля 2022 года утвержден Устав ГБУ РБ Белебеевский межрайонный центр «Семья», предметом деятельности которой является содержание, воспитание, обучение, социальное обслуживание несовершеннолетних детей-сирот.

Согласно трудового договора №4 от 01.01.2021 года, ГБУ РБ Белебеевский межрайонный центр «Семья» в лице директора заключило трудовой договор с ФИО1 на должность воспитателя.

Исходя из должностных инструкций в должностные обязанности истицы в отделении социального приюта для детей и подростков входило воспитание детей и подростков. Она принимала участие в учебно-воспитательном процессе, готовила с детьми домашние задания, проводила праздники, приучала детей к режиму дня, воспитывала культурно-гигиенические навыки, культуру поведения и общения в коллективе, проводила воспитательные беседы, игры, прогулки, отвечала за сохранение жизни и здоровья детей. В приют поступали дети из трудных семей в возрасте от 3 до 18 лет. Работая в вышеназванном учреждении, воспитатели приюта практически заменяли детям семью, находились с ними с подъема до отбоя, работая по гибкому графику, иногда работали в две смены, иногда в одну смену, так же работали в ночное время, поскольку дети были разновозрастные, с 3 до 18 лет, из крайне неблагополучных семей, воспитатели обучали их навыкам самообслуживания, осуществляли связи с педагогическими работниками школ, посещали родительские собрания, делали с детьми домашние задания, стирали их белье, шили, водили детей в баню, работали с родителями, организовывали праздники, экскурсии и многое другое, выполняя задачи по воспитанию и обучению детей дошкольного и школьного возраста. Как и другие педагогические работники, истица получала доплату за особые условия труда, имела такой же продолжительности отпуска 56 дней, пользовалась коммунальными услугами, получала доплату за методическую литературу.

ГУ «Социальный приют для детей и подростков», позже - ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бижбулякского района Республики Башкортостан», позже - ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бижбулякского района», далее - ГБУ РБ Белебеевский межрайонный центр «Семья» являлись и являются государственным учреждением для детей, где истица по сегодняшний день работает в должности воспитателя.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и /или/ обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, является образовательным учреждением, к которым относятся в числе прочих и дошкольные учреждения, а также другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Кроме того, в Определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 310-О "По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" указано, что действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах обучающихся в этих учреждениях, ни работников, в том числе в их праве за выслугу лет. Суд считает, что изменение наименования учреждения не может служить основанием для ущемления прав истицы в области пенсионного обеспечения, так как она, как установлено судом, фактически работала и работает воспитателем в ГБУ РБ Белебеевский межрайонный центр «Семья», осуществляя полноценную педагогическую деятельность независимо от наименования учреждение, в котором она работает.

Таким образом, период работы с 01.01.2021 года по 24.04. 2022 года – работа в должности воспитателя в ГБУ РБ ФИО2 Семья, должен быть включен в специальный стаж для досрочного выхода на пенсию.

Суд считает, что не включение в специальный стаж работы вышеуказанного периода противоречит нормам пенсионного законодательства в области обеспечения и защиты пенсионных прав граждан по следующим основаниям.

Целью деятельности учреждения является социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

В соответствии с должностной инструкцией воспитателя истица как воспитатель, в частности, планировала и организовывала жизнедеятельность обучающихся детей, воспитанников приюта, осуществляла их воспитание, проводила повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социальной реабилитации, разрабатывала и планировала общий план воспитательной работы, организовывала соблюдение воспитанниками приюта режима дня, выполнение ими домашнего задания, получение дополнительного образования и т.д.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781, предусмотрены в наименовании должностей "воспитатель" (пункт 1), в наименовании учреждений - учреждения социального обслуживания: "социальный приют для детей и подростков" (пункт 1.13).

Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.13 раздела «наименование учреждения» списка, засчитываются в стаж работы при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №191 от 03.04.2003 г. «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов педагогической работы за ставку заработной платы социальным педагогам, воспитателям дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей составила 30 часов в неделю. Исходя из материалов дела, истица работала полный рабочий день, выполняла поставленную норму рабочих часов в количестве 30 часов в неделю.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы социальным педагогам предусмотрена Постановлением Правительства РФ №2075 от 24.12.2010 г. «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений».

Из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2011 г., следует, что для назначения досрочной трудовой пенсии учитывается работа в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком.

При этом, названные Правила не содержат в качестве ограничивающего условия назначения досрочной пенсии такой критерий оценки пенсионных прав педагогических работников, как наличие статуса юридического лица для учреждения, в котором осуществляется педагогическая деятельность.

Поскольку должность "воспитатель" и учреждение "социальный приют для детей и подростков", предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то исходя из этого, суд считает, что есть все основания для включения спорного периода в педстаж.

В соответствии со ст. 19 ФЗ « О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить решение ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан от 27.04.2022 года № «Об отказе в установлении пенсии» в части невключения в педстаж периода трудовой деятельности:

-с 01.01.2021 года по 24.04. 2022 года – работа в должности воспитателя в ГБУ РБ ФИО2 Семья.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан засчитать ФИО1 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие период трудовой деятельности:

с 01.01.2021 года по 24.04. 2022 года – работа в должности воспитателя в ГБУ РБ ФИО2 Семья.

Решение в течение месяца со дня окончательного изготовления может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Бижбулякский межрайсуд.

Судья : Ярмиев Т.Н.