УИД 74RS0039-01-2023-000529-42

Дело № 2-350/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Троицк Челябинской области

Троицкий районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Богдан О.А.,

при секретаре Обуховой И.Р.,

с участием представителя истца – помощником прокурора Троицкого района Челябинской области Ахмадулиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Культура» администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Культура» администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области (далее МКУ «Культура») о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в зданиях МКУ «Культура», а именно: Дом культуры с. Карсы, расположенный по адресу: <...>, Сельский клуб с.Кадымцево, расположенный по адресу: <...>, пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов.

В обоснование иска указано, что в нарушение требований антитерростического законодательства в зданиях МКУ «Культура», а именно: Дом культуры с. Карсы, расположенный по адресу: <...>, Сельский клуб с. Кадымцево, расположенный по адресу: <...>, не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов. 31 марта 2023 года прокурором Троицкого района вынесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании прокурор Ахмадулина Е.Н. исковые требования поддержала.

Ответчик МКУ «Культура» о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

Третье лицо администрация Карсинского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма (п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 20).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий) (п. 21).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Дифференцированные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта зависит от категории объекта (п. 5 Требований).

Согласно п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что МКУ «Культура» является учреждением культуры.

Распоряжениями администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области от 31 декабря 2019 года № 91 и от 29 мая 2023 года №22 за МКУ «Культура» на праве оперативного управления закреплены сельский клуб, расположенный по адресу: <...>, и дом культуры с. Карсы, расположенный по адресу: <...> (л.д. 7-12, 13-16).

31 марта 2023 года прокурором Троицкого района вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно организовать в здании МКУ «Культура» пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов (л.д. 17-18).

05 мая 2023 года Главой администрации Карсинского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области дан ответ о том, что Дому культуры с. Карсы, расположенному по адресу: <...>, Сельскому клубу с. Кадымцево, расположенному по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности. На объектах осуществлены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: система пожарной безопасности, система бесперебойной и устойчивой связи, система видеонаблюдения по периметру здания снаружи, внутри с выводом изображения на монитор руководителя, периметральное ограждение, в ДК с. Карсы установлено аварийное освещение, на улице, на территории ДК установлено периметральное освещение, установлены системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения, или возникновении ЧС в ДК с. Карсы и сельском клубе с. Кадымцево. Бюджет Карсинского сельского поселения на 2023 год сформирован, расходы на организацию пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов не предусмотрены. Все возможные резервы распределены и направлены на решение первоочередных социальных вопросов (своевременная и в полном объеме выплата заработной платы, расчеты за топливно-энергетические ресурсы), выделить дополнительные денежные средства для заключения контракта с частной охранной организацией на охрану ДК с. Карсы и в сельском клубе с.Кадымцево, в настоящее время не представляется возможным. При формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2024-2025 годы будут внесены предожения по выделению денежных средств для заключения контракта с частной охранной организацией. Администрацией принимаются меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих и недопущению подобных нарушений впредь, оснований для привлечения должностных лиц администрации к дисциплинарной ответственности не усматривается (л.д. 19).

Поскольку судом установлено, что в зданиях МКУ «Культура», а именно: Дом культуры с. Карсы, расположенный по адресу: <...>, Сельский клуб с. Кадымцево, расположенный по адресу: <...>, отсутствует пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку установление пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов является одним из мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, является обязательным для юридических лиц, направлено на обеспечение безопасности работников и посетителей учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить ответчику срок для организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с МКУ «Культура» надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Культура» администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Культура» администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в зданиях МКУ «Культура», Дом культуры с. Карсы, расположенный по адресу: <...>, Сельский клуб с. Кадымцево, расположенный по адресу: <...>, пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Культура» администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2023 года