Дело № 2-94/2023
22RS0057-01-2023-000046-91
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года с. Угловское
Угловский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,
при секретаре Лединой С.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 (по ВКС),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,
установил :
прокурор Угловского района Алтайского края обратился с указанным иском к ответчику в интересах ФИО3, указывая, что прокуратурой района проведена проверка, установлено, что ФИО3 является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО3 ему рекомендованы технические средства реабилитации (далее - ТСР) - 6-03-03 трость белая опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения, 13-01-01 специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, 13-01-04 лупа ручная, опорная, лупа с подсветкой с увеличением до 10 крат. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подана заявка в ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с целью обеспечения ТСР. Вместе с тем, согласно информации Филиала № Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на настоящий момент не обеспечен необходимыми ТСР. Из пояснений ФИО3 установлено, что из вышеперечисленных ТСР ему выдана только трость белая опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения. Государственным учреждением Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО3, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством ТСР инвалида. Бездействие должностных лиц ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации существенно нарушило законные права и интересы инвалида ФИО3 Факт нравственных страданий ФИО3 в результате противоправного бездействия должностных лиц органов ФСС подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством ТСР, а также причиненным физическим дискомфортом. У ФИО3 отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого ТСР, в связи с высокой его стоимостью. В связи с несвоевременным предоставлением необходимого ТСР у ФИО3 ограничена возможность вести комфортный уровень жизни. Просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО3 специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01), возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО3 специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01), взыскать с ответчика в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. Решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, кроме требования об обращении решения суда к немедленному исполнению, по указанным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.
Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотрение дела в отсутствие истца ФИО3
В письменном отзыве на иск представитель ответчика указал, что обеспечение инвалидов техническими средствам реабилитации осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПР), разрабатываемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ) При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием), уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления об обеспечении техническими средствами реабилитации. Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением граждан техническими средствами реабилитации и изделиями в соответствии с данными правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели. Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отделению Фонда доведены бюджетные ассигнования для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Сумма выделенных ассигнований на 2022 год составила 288582,5 тыс. руб. При этом прогнозный размер трансфертов необходимых отделению Фонда для предоставления в 2022 году инвалидам технических средств реабилитации и услуг в сумме 454575,6 млн. руб. был сформирован и направлен в Фонд социального страхования Российской Федерации в апреле 2021 года. При выделении в мае 2022 года дополнительных лимитов размер выделенных ассигнований составил 424212,4 млн. руб., при этом, уточненная потребность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями составила 605975,0 млн. руб., следовательно, объем финансирования из федерального бюджета данного направления деятельности отделения Фонда в 2022 году составил лишь 70% от потребности на текущий год, что не позволило осуществить закупку технических средств реабилитации в полном объеме и повлекло осуществление отделением Фонда закупок исходя из имеющего объема лимитов. Ответчик при рассмотрении заявления ФИО3 действовал в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги. ДД.ММ.ГГГГ в отделения Фонда поступило заявление об обеспечении ФИО3 техническими средствами реабилитации, что явилось юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил и пунктом 11 Административного регламента, ФИО3 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. Выдать ФИО3 направление на получение TCP в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта на дату поступления заявления (ДД.ММ.ГГГГ). Ответчиком в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Правил, неоднократно совершались мероприятия, необходимые в силу закона для размещения извещения о закупке технического средства реабилитации. В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ, для обеспечения инвалидов специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш- картах отделением Фонда были заключены Государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов в количестве 2 штук, № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 33 штук. Указанные технические средства реабилитации распределены между филиалами отделения для обеспечения граждан, зарегистрированных на территории их обслуживания. Вместе с тем, только по итогам первого квартала 2022 года в отделении Фонда были зарегистрированы заявки на получение 95 специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, от граждан, обратившихся в отделение Фонда ранее ФИО3 и имеющих равные с ним права на получение технических средств реабилитации.Учитывая указанные обстоятельства, технические средства реабилитации в соответствии с данными контрактами были выданы гражданам, обратившимся ранее истца. Для обеспечения инвалидов специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах отделением Фонда была определена начальная (максимальная) цена контракта на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, после чего размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, на участие в котором не подано ни одной заявки. В связи с недостаточностью финансирования данного направления деятельности в 2022 году и израсходованием лимитов, выделенных отделению Фонда на 2022 год, инициировать в дальнейшем процедуры отбора поставщиков не представилось возможным. Отделением Фонда в течение 2022 года неоднократно принимались меры для изменения сложившейся ситуации и увеличения объема финансирования данного направления деятельности отделения, что позволило бы своевременно и в полном объеме обеспечить всех заявителей, обратившихся за получением данной государственной услуги, в том числе ФИО3 В частности, письмом от ДД.ММ.ГГГГ отделение Фонда проинформировало Фонд социального страхования Российской Федерации об уточненной потребности в средствах Федерального бюджета на обеспечение инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Учитывая, что дополнительные ассигнования отделению Фонда не доведены, письмом от ДД.ММ.ГГГГ вновь направило в Фонд социального страхования Российской Федерации информацию о потребности в дополнительных ассигнованиях на 2022 год для удовлетворения потребности всех граждан, состоящих на учете. Однако дополнительные ассигнования в объеме, достаточном для удовлетворения потребности, отделению Фонда не распределялись. Отделением Фонда с учетом высвободившихся в ходе исполнения контрактов средств, в целях обеспечения заявителей специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, в третьем квартале 2022 продолжена работа по отбору поставщика, размещено в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, на участие в котором не подано ни одной заявки. Для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технического средства реабилитации, необходимого ФИО3 в ЕИС размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило. Учитывая, отсутствие информации, необходимой для обоснования НМЦК, произвести ее обоснование для отражения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении закупки не представлялось возможным. В силу императивных норм, предусмотренных в Распоряжении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, отделение Фонда ограничено в выборе источников для получения информации для обоснования НМЦК. В рассматриваемой ситуации, единственным достоверным способом обоснования НМЦК являлись запросы цен в ЕИС. Для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технического средства реабилитации, необходимого ФИО3, отделением Фонда повторно в ЕИС размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов,в том числе № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов. На основании поступившей ценовой информации, отделением Фонда произведены были расчеты НМЦК на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, однако в связи с недостаточностью финансирования данного направления деятельности в 2022 году и израсходованием лимитов, выделенных отделению Фонда на 2022 год инициировать в дальнейшем процедуры отбора поставщиков не представилось возможным. Отделением Фонда с учетом финансирования, выделенного на 2023 год, в целях обеспечения заявителей специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, продолжена работа по отбору поставщика, в ЕИС размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш- картах для обеспечения инвалидов № от ДД.ММ.ГГГГ.При этом, ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило. В последующем, отделением Фонда методом сопоставимых рыночных цен, в соответствии со ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ, п. 3.2. Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № определена начальная (максимальная) цена контракта и размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ извещение о проведении электронного аукциона № на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, на участие в котором не подано ни одной заявки. В 2023 году отделением Фонда продолжена работа по принятию мер для обеспечения ФИО3 техническим средством реабилитации. Отделением Фонда в течение всего периода времени с даты обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении государственной услуги, предпринимаются все необходимые и возможные в рамках предусмотренного законодательством механизма действия и меры для обеспечения его ТСР, какого-либо бездействия при обеспечении истца техническим средством реабилитации отделением Фонда не допущено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной истца в материалы дела не представлено, что свидетельствует о необоснованности и недоказанности данного требования. Согласно исковому заявлению, сторона истца требует взыскать с ответчика в пользу ФИО3 моральный вред в сумме 10000 руб. Считают указанное требование незаконным, необоснованным и недоказанным. Меры, принятые отделением Фонда для обеспечения ФИО3, свидетельствуют о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний, отсутствии незаконного бездействия, а также вины отделения Фонда в длительном необеспечении ФИО3 техническим средством реабилитации. Сам по себе факт продолжительности периода между обращением за предоставлением государственной услуги и выдачей направления в изложенных выше обстоятельствах не свидетельствует о наличии вины отделения Фонда. В рассматриваемой ситуации отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, а именно, виновность отделения Фонда, поскольку Фонд предпринял все от него зависящее для заключения контрактов и обеспечения инвалидов TCP. При этом ответчиком в рамках предусмотренного законом механизма реализации права граждан на обеспечение ТСР приняты все меры для своевременного обеспечения истца ТСР. Исковое заявление и материалы дела не содержат каких-либо указаний на обстоятельства причинения вреда истцу, какой вред был причинен (в чем выражается), в каком размере (объеме), доказательств причинения вреда именно в результате бездействия ответчика, степень вины ответчика и пр. Стороной истца заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, однако реализация права гражданина на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида осуществляется в рамках механизма предоставления государственной услуги, предполагающего закупку технических средств реабилитации в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Иного механизма и способа осуществить закупку для обеспечения инвалида законодательством не предусмотрено. Исполнение судебного акта о взыскании денежных средств за счет бюджетов бюджетной системы осуществляется в соответствии с требованиями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании исполнительных документов, направленных в органы Федерального казначейства и в установленные сроки. Просят отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
ФИО3 является инвали<адрес> группы (на срок до ДД.ММ.ГГГГ), по состоянию здоровья не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 39, 41 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
В силу положений ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В ст. 10 названного закона отмечено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
При этом следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конституцией Российской Федерации определены субъекты государственной системы социальной защиты. К ним относятся все граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 7, ст. 37, 39, 41, 43 и др.), а также граждане, относящиеся к маргинальным группам населения, в частности, инвалиды. Таким образом, законодательно определены уровни и приоритеты социальной защиты населения государством.
Истец ФИО3, будучи инвалидом, относится к категории социально уязвимых, не может защищать свои интересы самостоятельно, поэтому требует повышенного внимания со стороны законодателя и правоприменителя.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Исходя из п. 36 Правил признания лица инвалидом, гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или реабилитации.
В соответствии с пп. 2, 3, 3.1,4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 240 от 07.04.2008 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия); оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.
Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01.01.2023 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В п. 5 указанных Правил установлено, что Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта направление на обеспечение TCP выдается в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления.
В соответствии с п. 16 Правил финансирование расходов по обеспечению инвалидов TCP осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление в безвозмездное пользование инвалидам технических средств и услуг, с учетом потребности в них на территории региона.
Непосредственное обеспечение инвалидов ТСР (изделиями) осуществляется организациями, отобранными Фондом или его исполнительными органами в установленном законом порядке в соответствии с ИПР инвалидов, по направлению на получение (изготовление) необходимого ТСР (изделия). Направление на получение ТСР выдается по заявлению инвалида (его представителя) исполнительными органами Фонда (отделениями, филиалами) лично при обращении либо направляется по почте.
Во исполнение приведенных законоположений Правительство Российской Федерации распоряжением от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвердило федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, предусмотрев в нем реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, которые предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Материалами дела установлено, что согласно ИПР № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной Федеральным учреждением МСЭ, ФИО3 определена нуждаемость, в том числе, в специальном устройстве для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации принято заявление ФИО3 на обеспечение его ТСР.
Специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01) относится к техническим средствам реабилитации.
Доводы ответчика о соблюдении сроков, установленных соответствующими Правилами, судом отклоняются, так как материалами дела не подтверждены. Из представленного отзыва по иску и приложенных скриншотов следует, что первое извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) размещено в единой информационной системе в сфере закупок только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя три месяца после поступления заявления ФИО3 Указание ответчиком, что им с целью определения НМЦК и формирования извещения в ЕИС размещались запросы о предоставлении ценовой информации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не оправдывает его бездействие по своевременному не размещению в ЕИС извещения, так как имелась возможность определения начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен, в соответствии со ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ, п.3.2 Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567, что и было сделано ответчиком, но только в декабре 2022 года.
Довод ответчика о недостаточности финансирования судом отклоняется как несостоятельный, поскольку в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение ТСР не ставится в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование данного направления деятельности ответчика.
Кроме того суд отмечает, что ответчик, зная в первом полугодии 2022 года о проблемах по закупке ТРС, а именно специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01), не предпринял мер и не представил суду доказательств, что предпринимал меры, направленные на уведомление МСЭ об отсутствии возможностей по обеспечению инвалидов данным ТСР, возможности замены этого ТСР иным, с аналогичными функциями.
Фондом соблюден порядок приема заявления ФИО3 об обеспечении ТСР, однако заключение государственного контракта и выдача направления на получение либо изготовление технического средства реабилитации не осуществлены до настоящего времени, то есть нарушены сроки, установленные соответствующими Правилами, в связи, с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия ответчика по непредставлению ТСР незаконным и возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности предоставить ФИО3 техническое средство реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01).
Не предоставление ФИО3 указанных ТСР не позволяет ему пройти комплексную реабилитацию, что отрицательно сказывается на процессе восстановления здоровья, социальной адаптации, нарушает его право на социальную защиту.
Положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая ответчику трехмесячный срок для предоставления ФИО3 технического средства реабилитации, суд учитывает длительный период не предоставления данного средства, исходит из обеспечения баланса интересов сторон и полагает его разумным.
Что касается заявленного требования о нарушении личных неимущественных прав ФИО3 длительным бездействием по обеспечению ТСР истца, суд приходит к следующему.
Так статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
При этом в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае на ответчике лежит обязанность представить доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению инвалиду средств реабилитации.
При определении размера компенсации морального вреда, с учетом принципов разумности и справедливости, суд учитывает то обстоятельство, что ФИО3 является инвалидом по зрению, ТСР, которым он не обеспечен, рекомендовано для него программой реабилитации и необходимо ему для социализации в обществе, принимая во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушена, исходя из степени вины ответчика, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в части и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., полагая указанную сумму справедливой компенсацией за причиненные физические и нравственные страдания.
С учетом позиции процессуального истца и ответчика по обращению решения суда к немедленному исполнению, а также предусмотренного законодательством механизма предоставления государственной услуги, предполагающего закупку технических средств реабилитации в соответствии с нормами Федерального закона №44-ФЗ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, суд в данной части полагает требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования прокурора Угловского района Алтайского края в интересах ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие по непредставлению технических средств реабилитации и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю представить ФИО3 техническое средство реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 20 апреля 2023 года.
Судья Е.В. Воробьева