Решение по делу № 2-109/2023 от 31.01.2023 | Ремонтненский районный суд (Ростовская область)

УИД 61 RS 0051-01-2022-000756-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 г. с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.,

при секретаре: Зябриной М.Н.

с участием: представителя истца- ФИО1, выступающей по доверенности, представителя ответчика –ФИО2, выступающей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2-109/2023 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах к Администрации ФИО4 района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения действующего законодательства в сфере водоснабжения, установить срок исполнения решения суда до 01.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах ФИО3 обратился в Ремонтненский районный суд Ростовской области с исковыми требованиями к Администрации ФИО4 района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения действующего законодательства в сфере водоснабжения, установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 стать 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьями 41, 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Реализация указанных конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в статье 1 Федерального закона от 30.03,1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения является охрана здоровья населения и улучшения качества его жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, обеспечения развития централизованных систем водоснабжения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций (п. 1, п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и V водоотведении»),

Способом реализации данного направления, предусмотренным рассматриваемым федеральным законом, являются в том числе: утверждение органами местного самоуправления технических заданий на разработку инвестиционных программ, разрабатываемых с учетом схем водоснабжения поселений, содержащих плановые значения показателей надежности и качества; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы (ст. 40. ч.1,ч.З п.п. 2-4 ФЗ от 07.12.11№ 416-ФЗ).

Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения является одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения (п.п. 1,2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

В 2017 году (с 01.01.2017) имущество в сфере водоснабжения и водоотведения; из сельских поселений было передано в муниципальное образование «Заветинский район» в связи с внесенными изменениями в Областной закон от 28.12.2015 №486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 14.04.2016 № 149 « О мерах по реализации Областного закона от 28.12.2015г №486-ЗС».

В силу пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Объекты водоснабжения (источники водоснабжения, водопроводные сети и др.), расположенные на территории Муниципального образования «Заветинский район», а именно в:

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина № КН №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>,

для эксплуатации МУП Заветинское ПЖКХ переданы не были

До настоящего времени не разработаны проекты ЗСО источников водоснабжения расположенных на территории ФИО4 района (а именно в населенных пунктах

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>,

с определением границ зоны и составляющих её поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников и повреждения водопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования территорий ЗСО. А также не получены санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории ФИО4 района (а именно в населенных пунктах

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №, <адрес>,

и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений направлена на устранение угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так как заключение - это документ, удостоверяющий соответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной или иной деятельности, продукции, работ, услуг, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого при различных видах деятельности.

Вышеизложенное является нарушением п.1.2,п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.11, п.1.13, п. 1.15, п. 1.17, п. 2.2.1.1., п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Нарушения в организации и содержании источников водоснабжения могут привести к угрозе ухудшения состояния санитарно- эпидемиологической обстановки на территории Зимовниковского района.

Данные факты, по мнению территориального отдела, бесспорно нарушают права жителей населенных пунктов

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>; сельских поселений ФИО4 района на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при использовании ими подаваемой воды.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ответчик не принял своевременных мер:

1) по определению границ первого пояса ЗСО подземных источников-артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах ФИО4 района:

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>,

не обеспечено выполнение работ по ограждению территории, спланированнию территории для отвода поверхностного стока за пределы ЗСО, озеленению и обеспечению охраной, наличию дорожек к сооружениям с твердым покрытием.

2) по разработке проектов зон санитарной охраны и получении санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов Зон Санитарной Охраны требованиям действующего законодательства на объекты водоснабжения, расположенные на территории ФИО4 района:

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №; х<адрес>.

Просит суд: Обязать Администрацию ФИО4 района Ростовской области:

1. Определить границы первого пояса ЗСО подземных источников-артезианских скважин расположенных в населенных пунктах

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>,

обеспечить выполнение работ по ограждению территории, спланированнию территории для отвода поверхностного стока за пределы ЗСО, озеленению и обеспечению охраной, наличию дорожек к сооружениям с твердым покрытием

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина № <адрес>, в срок до 01.09.2023.

2. Обеспечить наличие на источники водоснабжения расположенных на территории ФИО4 <адрес>, а именно в населенных пунктах

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина № х<адрес>,

проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов Зон Санитарной Охраны требованиям действующего законодательства в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании представитель истца – Л.И.НБ. поддержала исковые требования по доводам, изложенными в иске, уточнила срок исполнения решения суда, а именно до 01.03.2024

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 уточненные исковые требования не признала, пояснила суду, что население проживающие в вышеуказанных населенных пунктах пользуется бутиллированной питьевой водой, которую приобретают за свой счёт. В дальнейшем органы муниципальных образований имеют намерение до 2030 года прекратить использование данных арт.скважин путем их тампонажа.

Проверив и исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему:

В соответствии Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012г. № 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) – территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 733 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области», с изменениями, внесенными приказом Роспотребнадзора от 11.02.2013 № 60

В соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения является одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения (п.п.1,2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ)

Федеральном законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ (частью 3 статьи 1) предусмотрены требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 23 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

2. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно Областного Закона от 28 декабря 2005г № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (с внесенными в него дополнениями) все объекты водоснабжения преданы из муниципальной собственности муниципальных образований в муниципальную собственность муниципального образования «Ремонтненский район». В соответствии с перечнем переданного имущества в муниципальной собственности муниципального образования «Ремонтненский район» имеется 47 подземных источников водоснабжения, водопроводные сети и другие объекты водоснабжения (водопроводные башни, насосные станции, водопроводы).

Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержит следующие требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела объекты водоснабжения (источники водоснабжения, водопроводные сети и др.), расположенные на территории Муниципального образования «Заветинский район», а именно в:

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина № <адрес>,

для эксплуатации МУП Заветинское ПЖКХ переданы не были(л.д.7,9-14))

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени не разработаны проекты ЗСО источников водоснабжения расположенных на территории ФИО4 района (а именно в населенных пунктах

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина № <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №, <адрес>,

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №, <адрес>,

и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных материалах и не отрицалось сторонами(л.д.8)

Суд находит, что данные факты, бесспорно нарушают права жителей населенных пунктов

Следовательно, в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ответчик не принял своевременных мер:

1) по определению границ первого пояса ЗСО подземных источников-артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах ФИО4 района: не обеспечено выполнение работ по ограждению территории, спланированнию территории для отвода поверхностного стока за пределы ЗСО, озеленению и обеспечению охраной, наличию дорожек к сооружениям с твердым покрытием.

Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что жители вышеуказанных сельских населенных пунктов не нуждаются в обеспечении их питьевой водой муниципальными образованиями, так как они противоречат действующему законодательству и исследованным материалам дела.

На основании изложенного, суд считает, исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах к Администрации ФИО4 района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения действующего законодательства в сфере водоснабжения, установить срок исполнения решения суда до 01.03.2024 – удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО4 района Ростовской области:

1. Определить границы первого пояса ЗСО подземных источников -артезианских скважин расположенных в населенных пунктах:

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №, <адрес>,

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №, <адрес>.

2. Обеспечить наличие на источники водоснабжения расположенных на территории ФИО4 района, а именно в населенных пунктах

<адрес>, Никольского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения – артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Шебалинского сельского поселения - артезианская скважина №; <адрес>;

<адрес>, Фоминского сельского поселения - артезианская скважина №, <адрес>,

проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов Зон Санитарной Охраны требованиям действующего законодательства.

Срок устранения указанных в исковом заявлении нарушений установить до 01.03.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах к Администрации ФИО4 района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения действующего законодательства в сфере водоснабжения, установить срок исполнения решения суда до 01.03.2024 - удовлетворить.