Дело №12-132/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года г. Димитровград

пр.Автостроителей, 51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Федерального казенного учреждений «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 16 октября 2023 года, вынесенного в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 16 октября 2023 года начальника ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 2000 руб.

Не согласившись с постановлением, начальником ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 подана жалоба, в которой он выражает несогласие с принятым в отношении него постановлением. В частности, у него отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения. Полагает, что приказ Минюста установил специальные сроки – предоставление материалов в течение 24 часов, только в случае, когда причинены телесные повреждения или наступила смерть. В остальных случая конкретные сроки предоставления материалов Приказ Минюста РФ №216 от 30.10.2017 не устанавливает.

При применении физической силы, в случаях, указанных в постановлении о возбуждения дела об административном правонарушении от 30.08.2023, при применении физической силы материальный и иной ущерб не причинен.

В данных случаях материалы предоставлены учреждением в разумный срок.

Полагает, что письмо прокурора от 22.08.2022 №* предполагает предоставление материалов с информационной целью. Вместе с тем, каких-либо запросов в рамках проводимых конкретных проверок по предоставленным материалам о применении физической силы не было.

Предполагает, что у судьи имелись основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании положений ст.4.1.1 КоАП РФ и 2.9 КоАП РФ.

Просит отменить постановление от 16.10.2023.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, письмом от 22.08.2022 №* и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от всех начальников исправительных учреждений Ульяновской области было потребовано неукоснительно соблюдать положения Порядка подготовки и направления прокурору начальником учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) материалов по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, утвержденного приказом Минюста России от 30.10.2017 г. № 216, в соответствии с которым начальник исправительного учреждения незамедлительно уведомляет прокурора и в течение 24 часов направляет соответствующие материалы о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия к осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу, в результате которых причинены телесные повреждения либо наступила смерть. При этом к направляемым материалам потребовано прикладывать видеозапись факта применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

О наличии данного письма и содержащихся в нем вышеуказанных требований начальника ФКУ И Тюрьма УФСИН России ФИО1 было известно, однако материалы о применении сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы 05.01.2023 к осужденному И*, 07.03.2023 к осужденному А*, 13.04.2023 к осужденному Б*, 25.04.2023 к осужденному Г*, в результате которых у вышеуказанных осужденных о образовались телесные повреждения, были направлены по истечению 24часового срока, а именно лишь 19.01.2023, 15.03.2023, 15.04.2023 и 27.04.2023 соответственно.

Требования о прикладывании видеозаписей фактов применения физической силы к материалам и их направлении в течение 24 часов также не были исполнены.

Видеозаписи были представлены 09.01.2023, 09.03.2023, 21.04.2023, 27.04.2023, а по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы 10.08.2023 физической силы к осужденному Д*, а также 14.08.2023 к осужденному К*, в результате которых у вышеуказанных осужденных образовались телесные повреждения, требования о направлении видеозаписи до настоящего времени не исполнены.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с положениями ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов. Указанных в.п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, представление необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п.2.2.1,2.3,2.4,2.5 ст.6 настоящего Федерального Закона.

Согласно положениям п.1 ст.6 ФЗ РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22,27,30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с положениями п.3 с.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (ч.2.1 ст.6 Закона о прокуратуре).

Сроки представления информации, документов и материалов или их копий, указанные в пунктах 2 и 2.1 настоящей статьи, не распространяются на случаи исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона (п.2.2 указанной статьи).

Согласно положениям статьи 33 Закона о прокуратуре, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Таким образом, требование прокурора о предоставлении информации вытекает из характера правоотношений, связанных с контролем за соблюдением прав осужденных.

Согласно положениям Порядка подготовки и направления прокурору начальником учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) материалов по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, утвержденного приказом Минюста России от 30.10.2017 г. №216, начальник исправительного учреждения незамедлительно уведомляет прокурора и в течение 24 часов направляет соответствующие материалы о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия к осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу, в результате которых причинены телесные повреждения либо наступила смерть.

Согласно копии письма 17-11-2022/266-22-20730029 от 22.08.2022 Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от всех начальников исправительных учреждений УФСИН России по Ульяновской области, в том числе от исправительного учреждения УФСИН России по Ульяновской области – ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области, потребовано неукоснительно соблюдать положения Порядка подготовки и направления прокурору начальником учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) материалов по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, утвержденного приказом Минюста России от 30.10.2017 г. № 216, в соответствии с которым начальник исправительного учреждения незамедлительно уведомляет прокурора и в течение 24 часов направляет соответствующие материалы о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия к осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу, в результате которых причинены телесные повреждения либо наступила смерть. При этом к направляемым материалам потребовано прикладывать видеозапись факта применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (л.д.9-10).

Из листа ознакомления с указанием прокуратуры начальник ФКУ Тюрьма УФСИН России ФИО1 ознакомлен (л.д.13).

Указанные нормы права, а также содержание письма 17-11-2022/№* от 22.08.2022, вопреки доводам жалобы, свидетельствуют, о том, что прокурором в исправительные учреждения было направлен запрос (письмо), содержащий конкретные требования о предоставлении сведений и материалов, в установленные сроки.

Указанные требования прокурора о своевременном предоставлении информации и видеоматериалов подлежали неукоснительному исполнению.

Податель жалобы указывает, что Приказ Минюста РФ №216 от 30.10.2017 содержит срок для направления информации – 24 часа, если причинены телесные повреждения или наступила смерть. В отношении иных происшествий срок не установлен. Поскольку во всех описываемых случаях применения физической силы материальный и иной ущерб не причинен, то информация правомерно направлена в разумный срок.

Как следует из материалов дела, во всех случаях применения физической силы осужденным были причинены телесные повреждения. При этом понятия «материальный и иной ущерб» и «телесные повреждения» не являются тождественными. Отсутствие материального ущерба не исключает нанесение телесных повреждений осужденным при применении к ним физической силы.

Факт направления испрашиваемой информации и видеозаписей с нарушением установленного срока (24 часа) подтвержден материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При этом, ссылку на направление информации в первый рабочий день после выходных, суд находит не обоснованной, поскольку запрос прокурора содержит конкретный срок без ссылки на нерабочие и праздничные дни.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное начальником ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, выразившееся в несвоевременном направлении сообщений и видеоматериалов о происшествии с участием осужденных, в результате которых им были причинены телесные повреждения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Поскольку именно на начальнике учреждения лежит обязанность организовать работу учреждения таким образом, чтобы необходимые документы направлялись своевременно.

При таких обстоятельствах мировым судьей сделаны правильные выводы о наличии в действиях (бездействии) начальника ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда институту государственной власти, выразившиеся в создании препятствий для осуществления своевременных мероприятий в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти. Между тем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение надлежащих условий отбывания наказания осужденными, а потому оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам заявителя, не имеется.

Равно как и не имеется оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ фактически по тем же обстоятельства, а также с учетом того, что нарушения совершались неоднократно в период с января по август 2023 года.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, нормы материального права применены мировым судьей правильно.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Федерального казенного учреждений «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника Федерального казенного учреждений «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В.Берхеева