12-691/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 20 декабря 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Глушков В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №427 от 13.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Администрация г.Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе). Не исполнении требования от 19.09.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области о проведении до 09.10.2023 мероприятий по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка по <адрес>, общей площадью 965 кв.м, назначение: для индивидуального жилищного строительства.

Будучи не согласной с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации г.Костромы ФИО1, уполномоченная на ее подачу, обратилась в суд с жалобой, указывая на следующие основания незаконности постановления и его отмены:

-при составлении протокола и вынесении постановления должностным лицом не раскрыта объективная сторона правонарушения. Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с тем, что 16.11.2022 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Вместе с тем, в постановлении не указано, что 25.07.2023 администрация также была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Указанное постановление в законную силу не вступило.

-бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после административного штрафа, материалы дела не содержат. Решение суда частично исполнено, на полное исполнение необходимы денежные средства,

-ссылаясь на ст. 4.1 КоАП РФ, автор жалобы просит снизить размер наказания, т.к. несмотря на дефицит бюджета принимаются необходимые меры, включая частичное исполнение требований судебного акта, но в силу уважительных причин и обстоятельств его исполнение в установленные в требовании сроки не представляется возможным, вследствие сложности предмета и процедуры исполнения, а также значительных финансовых затрат,

-ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, просит освободить администрацию от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, т.к. правонарушение не имеет каких-либо негативных последствий,

-ссылаясь на ст. 24.5 КоАП РФ, просит производство по делу прекратить.

Жалоба рассмотрена без участия представителя Администрации города Костромы, о чем письменно ходатайствовал ее представитель. Обязательным участие при рассмотрении жалобы законного представителя (представителя) юридического лица не нахожу.

Представитель УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 15.12.2020 на основании исполнительного листа №2-262/2017 от 19.01.2017, выданного Свердловским районным судом г.Костромы во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 29.03.2017, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Костромы в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, общей площадью 965 кв.м, назначение: для индивидуального жилищного строительства.

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

15.01.2021 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое направлено и получено должником.

Постановлением врио начальника отделения –старшего судебного пристава МОСП по ОВИП №385 от 16.11.2022 (с учетом изменений, внесенных решением Свердловского районного суда г. Костромы от 04.04.2023) администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 16.05.2023.

Требованием от 13.06.2023 судебного пристава –исполнителя СОСП по Костромской области должнику - Администрации г.Костромы был вновь установлен срок исполнения судебного решения. До 04.07.2023 следовало исполнить судебное решение - провести мероприятия по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка по <адрес>, общей площадью 965 кв.м, назначение: для индивидуального жилищного строительства. Требование получено Администрацией города Костромы 14.06.2023 года.

24.07.2023 года, в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в отношении Администрации г.Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

25.07.2023 по результатам рассмотрения дела врио заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 в отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление №254 о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 08.12.2023 постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя администрации г. Костромы без удовлетворения. Постановление в законную силу не вступило.

Однако, новым требованием от 19.09.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области должнику – администрации г. Костромы вновь был установлен срок для исполнения судебного решения. До 09.10.2023 следовало исполнить судебное решение - провести мероприятия по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка по <адрес>, общей площадью 965 кв.м, назначение: для индивидуального жилищного строительства. Требование получено администрацией г. Костромы 20.09.2023.

До вступления в законную силу вышеуказанного постановления по делу от 25.07.2023 в отношении Администрации г.Костромы о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 31.10.2023, в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в отношении Администрации г.Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

13.11.2023 по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 в отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление №427 о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», разъяснено, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Поскольку 31.10.2023 дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Костромы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возбуждено (составлен протокол об административном правонарушении) до вступления в законную силу постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 №254 от 25.07.2023 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации города Костромы состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует, а потому, постановление № 427 от 13.11.2023 года подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации города Костромы состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №427 от 13.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья В.В. Глушков

Копия верна:

судья