К делу №5-39/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тихорецк 29 июля 2025 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Гончарова О.Л.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В.,

представителя административного органа – Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО1, действующей на основании доверенности №Д-01/18.3 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>,

установил:

Глава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края было проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» за 2024 год. В результате проверки было установлено, что на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 352125 <адрес>, <адрес>А (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№), в нарушение требований п. 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, установленных в соответствии с п. 3.1 и п. 3.2 Порядка №, пп. 3 п.6и пп.7 п.7 Правил №, п.3 ст.139 БК РФ, должностным лицом – главой Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В. в результате ненадлежащего исполнения своих полномочий нарушены условия расходования субсидии, что выразилось в недостижении установленного на 2024 год результата ее использования, а именно на ДД.ММ.ГГГГ не завершен капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Городской дворец культуры».

В судебном заседании должностное лицо – глава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В. вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, не оспаривал, признал, просил назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО1 в судебном заседании просила назначить наказание в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, в период с 25 февраля по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» за 2024 год» (далее - Госпрограмма).

В 2024 году в рамках Госпрограммы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2015 № 986 (в редакции от 24.12.2024 № 37), выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение ремонтов муниципальных учрежденийкультуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества (мероприятие 1.2.1 проектной части госпрограммы).

Согласно пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом РФ (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 139 БК РФ, условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

С учетом указанных требований Бюджетного кодекса РФ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила №1129). Согласно абзацу второму пункта 3 Правил №1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Правил №1129 одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, соответствующего пунктам 6(1), 7 и 7(1) этих Правил.

В частности, подпунктом 7 пункта 7 Правил №1129 установлено, что соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Так, Приложением к Госпрограмме утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальныхобразований Краснодарского края в рамках мероприятий государственной программы Краснодарского «Развитие культуры» (далее - Порядок № 986).

Согласно п. 3.1 и п. 3.2 Порядка № 986 (в редакции от 28.03.2024 № 34, действовавшей на дату заключения соглашения), одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между министерством культуры Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между Министерством и администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №). Предметом Соглашения № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) согласно п.1.1 является предоставление в 2023-2024 годах из бюджета Краснодарского края местному бюджету муниципального образования Тихорецкое городское поселение Тихорецкого района субсидии на проведение ремонтов муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества.

В соответствии с п. 2.1 и п. 2.2 Соглашения № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Тихорецкое городское поселение Тихорецкого района на финансовое обеспечение данного расходного обязательства, в 2024 году составил 111 111 111,12 рублей, из которых 90% или 100 000 000,00 рублей - субсидия, предоставляемая из бюджета Краснодарского края.

Пунктом 4.3.3 Соглашения № предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в приложении № к Соглашению, а именно: отремонтировано и (или) оснащено муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, домов детского творчества в количестве 1-ой единицы в 2024 году - капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> «Городской дворец культуры» (далее - Дворец культуры, Учреждение, объект, ГДК).

Для достижения установленного Соглашением № результата Учреждение заключило муниципальный контракт с ООО «Строительная компания «ВЕСТ» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 91 020 922 рубля 72 копейки на выполнение капитального ремонта Дворца культуры.

Однако в 2024 году капитальный ремонт ГДК не завершен. Установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ сумма принятых работ по контракту составила только 41,9% или 38 151 061,26 рублей из 91 020 922,72 рублей, оплачено только 62,8% (с учетом аванса 36% - 32 767 532,18 рублей) или 57 184 211,39 рублей из 91 020 922,72 рублей. Не завершение капитального ремонта объекта также подтверждается отчетом Администрации перед Министерством о недостижении результата использования краевой субсидии на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, показатель результативности использования субсидии, установленный Соглашением №, Администрацией на ДД.ММ.ГГГГ не достигнут, условие расходования субсидии нарушено.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с пп. 14, пп. 16 статьи 8 Устава муниципального образования Тихорецкое городское поселение Тихорецкого <адрес> (принят решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (пп. 14 ст.8), создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (пп. 16 ст. 8) относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 32 Устава, глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пп.5 п.1), руководит деятельностью Администрации на принципах единоначалия (пп.6 п.2). В соответствии со ст.43 Устава Администрация осуществляет полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (пп. 2 ст. 43), условий для развития местного традиционного народногохудожественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (пп. 6 ст. 43).

На основании решения Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> Е.В. Голубь», распоряжения администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №д/с с ДД.ММ.ГГГГ в должность главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района вступил ФИО2.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором оперативного анализа и контроля бюджетно-аналитического управления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 составлен протокол №-П/2025 об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица Голубь Е.В. в совершении вмененного ему правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении №-П/2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» за 2024 год.

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету МО Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ;

копиями платежных документов на перечисление субсидий району;

отчетом об использовании субсидий на ДД.ММ.ГГГГ;

муниципальным контрактом № на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ;

справкой о стоимости выполненных работ и затрат;

- копиями платежных поручений на перечисление средств подрядчику;

- Уставом Тихорецкого городского поселения Тихорецкого муниципального района Краснодарского края;

- распоряжение администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> №/л от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес>.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, протокол об административном правонарушении составлен компетентным, правомочным на его составление должностным лицом.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности - достаточными для установления вины должностного лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, поскольку объективно свидетельствуют о том, что Голубь Е.В., как должностное лицо, нарушил вышеуказанные нормы законодательства в данной сфере.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что главой Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В. допущено нарушение требований бюджетного законодательства, выявленное контрольно-счетным органом Краснодарского края, являющимся постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, уполномоченного на контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверку местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению главой Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В. требований бюджетного законодательства, не установлены.

С учётом изложенного, судья считает правильной квалификацию действий должностного лица – главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В., данную административным органом, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения должностного лица от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу, судьей не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья считает необходимым назначить главе администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Голубь Е.В. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 4.1–4.7, 29.10, 29.11, частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо – главу Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН 02 09 880 4441 9119 000 000 000 6.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.