Решение по делу № 2-1978/2025 от 22.01.2025

Дело № 2-1978/2025

47RS0011-01-2024-003699-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 22 января 2025 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Васильевой О.В.,

при секретаре Дирбук К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению ФИО1 к Местной Администрации муниципального образования «<адрес>» муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в признании дома жилым домом, признании дома жилым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к Местной администрации муниципального образования «<адрес>» муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа Местной администрации муниципального образования «<адрес>» муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в признании дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес>, кадастровый номер № жилым домом, содержащийся в письме от 25.07.2024г. № ИСХ-ОГ-176/2024 «Ответ на обращение»; признании дома общей площадью 161,6 кв. м. с кадастровым номером №, назначение - нежилое, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес> жилым домом с правом регистрации в нем. Просила указать, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи об изменении назначения спорного здания на «жилой дом».

В обоснование заявленного иска указала, что она является собственником земельного участка площадью 1064 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес>, №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 05.04.2017 №.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу садовый дом общей площадью 161,6 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 05.04.2017 № №-№ (далее – садовый дом).

Садовый дом расположен в СНТ «<адрес>». Истец постоянно проживает в вышеуказанном доме вместе со своей семьей, исправно уплачивает за его содержание все необходимые платежи, что подтверждается справкой от 02.08.2024, выданной СНТ «<адрес>» и приобщенной к материалам дела в виде приложения №3 к иску. Задолженности по членским и целевым взносам не имеет. Также вышеуказанная справка подтверждает, что на территории СНТ «<адрес>» имеются жилые дома (объекты недвижимости с назначением «жилой дом») и физические лица, постоянно зарегистрированные по месту жительства в них.

Согласно Заключению обследования здания с целью оценки его технического состояния; определение назначения индивидуального жилого (нежилого) дома с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания, составленного ООО «Экспертно-техническим центром «Вектор» 24.06.2024 на основании договора №18/06/24 от 18.06.2024, заключенного с Истцом, техническое состояние садового дома соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», а также требованиям главы II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2002), СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и признан жилым домом пригодным для проживания.

К данному садовому дому проведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в указанном строении, что подтверждается вышеуказанным Техническим заключением.

29.06.2024 истец обратился с заявлением в Местную администрацию муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании садового дома жилым домом.

Заявление от 29.06.2024 в Администрацию было подано истцом 29.06.2024 через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский», расположенный по адресу: Россия, <адрес>, Дворцовый проспект, <адрес>, лит. А (далее по тексту – МФЦ), пакету документов был присвоен регистрационный номер дела №.

К заявлению истца были приложены следующие документы: копия паспорта истца, копия правоустанавливающего документа на садовый дом (выписка из ЕГРН), копия правоустанавливающего документа на земельный участок (выписка из ЕГРН), оригинал нотариально удостоверенного <данные изъяты>) на признание садового дома жилым домом, поскольку дом приобретался <данные изъяты> оригинал заключения обследования здания с целью оценки его технического состояния; определение назначения индивидуального жилого (нежилого) дома с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания, составленного ООО «Экспертно-техническим центром «Вектор» 24.06.2024г. на основании договора №18/06/24 от 18.06.2024, заключенного с истцом.

Факт подачи вышеуказанного комплекта документом на государственную услугу «признание садового дома жилым домом» подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истцу ГБУ ЛО «МФЦ».

31.07.2024 на электронную почту истца поступило уведомление из МФЦ о готовности к выдаче результата оказания услуги.

03.08.2024 филиалом ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» истцу был выдан результат гос. услуги в виде письма от 25.07.2024г. № ИСХ-ОГ-176/2024 «Ответ на обращение» Местной администрации муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям: Администрация не поняла сути обращения; не представлены правоустанавливающие документы на созданный объект капитального строительства, его кадастровый номер, назначение и технические характеристики, техническое обследование (строительная экспертиза); СНТ «<адрес>» располагается на землях сельскохозяйственного назначения, а не в «жилой зоне», документы градостроительного зонирования в отношении СНТ «<адрес>» отсутствуют. Иных документов истцу МФЦ выдано (возвращено) 03.08.2024 не было, поскольку эти документы не были возвращены Администрацией в МФЦ.

Поскольку Администрация не возвратила истцу полный комплект документов, поданный на государственную услугу «признание садового дома жилым домом», а также указала в своем ответе недостоверную информацию, что якобы истцом были предоставлены не все документы, кроме того посоветовала решить вопрос в судебном порядке без их участия, то 04.08.2024г. Истец обратился в филиал ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» с просьбой вернуть ему полный комплект документов, поданных на оказание государственной услуги, принятых МФЦ у Истца согласно расписки от 29.06.2024г. Истцу сотрудники МФЦ пообещали, что руководитель филиала ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» ФИО3 запросит у Администрации поданный комплект документов для возврата истцу.

05.08.2024 истцу позвонили из МФЦ и сообщили, что комплект документов ответчик готов вернуть в МФЦ и что забрать его можно будет в УРМ (удаленное рабочее место) «Горбунки» филиала ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский», расположенном по адресу: <адрес>, поскольку данное удаленное рабочее место МФЦ находится по тому же адресу, что и ответчик.

06.08.2024 Администрация вернула комплект документов истца в УРМ (удаленное рабочее место) «Горбунки» филиала ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский».

06.08.2024 комплект документов (кроме копии паспорта), поданный истцом в Администрацию с заявлением о признании садового дома жилым домом (регистрационный номер дела № от 29.06.2024) был возвращен истцу ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» УРМ «Горбунки» (д. Горбунки, <адрес>) ведущим специалистом ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» ФИО5 под роспись Истца, что было отражено в Расписке в получении документов от 06.08.2024г. и в Ведомости учёта выдачи документов ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» УРМ «Горбунки» № 1 от 06.08.2024.

Согласно Расписки в получении документов от 06.08.2024г. Истцу были возвращены: оригинал заявления о признании садового дома жилым домом, оригинал технического заключения, оригинал нотариального согласия, копия свидетельства о браке, копия выписок из ЕГРН на садовый дом и земельный участок.

Также 06.08.2024г. Истцу МФЦ был выдан реестр передаваемых документов № от 29.06.2024г., согласно которому в Администрацию был передан комплект документов Истца на 31 листе, на котором содержится отметка Администрации о получении от 04.07.2024 вх.№ ОГ-253/2024.

06.08.2024г. истец обратился в МФЦ с письмом от 06.08.2024 №1 в котором попросил сохранить ведомость учёта выдачи документов №1 от 06.08.2024 ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» УРМ «Горбунки», а также иные документы, подтверждающие факт передачи полного комплекта документов в Администрацию по регистрационному № дела 10845342 от 29.06.2024г. так как оригиналы указанных документов могут быть запрошены судом по административному иску к Администрации о признании решения об отказе в переводе садового дома в жилой дом незаконным.

Письмом от 13.08.2024г. №ИСХ-ОГ-156/2024 ГБУ ЛО «МФЦ» сообщило Истцу в ответ на письмо от 06.08.2024г. №1, что документы, подтверждающие факт передачи пакета документов по делу № от 29.06.2024 из отдела «Горбунки» филиала ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» в администрацию муниципального образования «<адрес>» будут предоставлены в случае поступления в ГБУ ЛО «МФЦ» соответствующего судебного запроса.

Истец в иске также указывает, что ею в Администрацию был подан полный комплект документов, что подтверждается распиской, выданной МФЦ, а также иными документами, приобщенными в материалы дела. Также указывает, что законодательством определен необходимый пакет документов, а также перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом. Указанные в решении основания об отказе в предоставлении муниципальной услуги в данный перечень не входят.

Более того, в оспариваемом решении ответчика не приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом, с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения, что уже является самостоятельным основанием для признания указанного отказа незаконным, что подтверждается в том числе судебной практикой Верховного суда Российской Федерации.

Также истец ссылается на судебную практику по аналогичному спору. Так, Верховный суд РФ в своем кассационном определении от 29 февраля 2024 г. № 9-КАД23-14-К1 по делу № 2-5464/2022 прямо указал, что возможность признания садового дома жилым домом зависит от того, какой вид разрешенного использования имеет земельный участок и что вид разрешенного использования «для ведения садоводства» позволяет располагать на таком участке жилой дом.

Вид разрешенного использования земельного участка истца - для ведения садоводства, следовательно, согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на указанном земельном участке возможно размещение жилого дома.

Истец считает отказ Администрации в признании садового дома жилым домом, оформленное письмом от 25.07.2024г. № ИСХ-ОГ-176/2024 «Ответ на обращение», незаконным, поскольку он противоречит п.п.56, 61, 62 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и нарушает права и законные интересы Административного истца, а именно право на перевод садового дома в жилой дом, право на участие в программе догазификации, поскольку пуск газа по указанной программе возможен только в жилой дом, что прямо указано в письме Министерства энергетики РФ от 19.04.2024г. № НШ-6317/10 «Об организации проведения общих собраний членов садоводческих некоммерческих товариществ», а также право быть зарегистрированным по месту фактического проживания.

Таким образом, полагает, что назначение принадлежащего ей на праве собственности садового дома, площадью 161,6 кв. м., с кадастровым номером №, назначение - нежилое, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес> должно быть изменено на «жилой дом». В связи с этим, отказ ответчика в признании спорного дома жилым, выразившегося в письме от 25.07.2024г. № ИСХ-ОГ-176/2024 «Ответ на обращение», является незаконным и необоснованным.

Признание дома жилым даст истцу право регистрации в нем, поскольку Истец постоянно проживает в нем, а также право участвовать в программе догазификации.

На основании изложенного, истец просила признать: отказ Администрации (188502, <адрес>) в признании спорного дома жилым, содержащийся в письме от 25.07.2024г. № ИСХ-ОГ-176/2024 «Ответ на обращение» незаконным; дом площадью 161,6 кв. м., с кадастровым номером №, назначение - нежилое, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес>, жилым с правом регистрации в нем. Просила указать, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи об изменении назначения спорного здания на «жилой дом».

Суд, руководствуясь ч.1 ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, перешел к рассмотрению и разрешению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Администрация муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание представителя не направила, извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Доказательств уважительности причин неявки суду не представила, об отложении слушания дела не просила.

Представитель третьего лица - Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в лице филиала ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» в судебное заседание представителя не направило, извещено судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Доказательств уважительности причин неявки суду не представило, об отложении слушания дела не просило.

Представитель третьего лица - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра по Ленинградкой области) в судебное заседание представителя не направило, извещено судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Доказательств уважительности причин неявки суду не представило, об отложении слушания дела не просило. Представило отзыв на иск, в котором решение суда оставило на усмотрение суда. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Ленинградкой области. Также в отзыве указало, что в случае признания «садового» дома – «жилым», решение суда, вступившее в законную силу, будет являться основанием для внесения сведений в ЕГРН об изменении назначения здания.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1064 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес>, №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от "05" апреля 2017г. г. №.

На указанном земельном участке находится принадлежащий Истцу садовый дом общей площадью 161,6 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 5 апреля 2017г. № №№

Садовый дом расположен в СНТ «<адрес>». Истец постоянно проживает в вышеуказанном доме вместе со своей семьей, исправно уплачивает за его содержание все необходимые платежи, что подтверждается справкой от 02.08.2024г., выданной СНТ «<адрес>» и приобщенной к материалам дела в виде приложения №3 к иску. Задолженности по членским и целевым взносам не имеет. Также вышеуказанная справка подтверждает, что на территории СНТ «<адрес>» имеются жилые дома (объекты недвижимости с назначением «жилой дом») и физические лица, постоянно зарегистрированные по месту жительства в них.

29.06.2024г. Истец обратился с заявлением в Местную Администрацию муниципального образования «<адрес>» муниципального образования Ломоносовского муниципального района <адрес> о признании садового дома жилым домом.

Заявление от 29.06.2024г. в Администрацию было подано Истцом 29.06.2024г. через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский», расположенный по адресу: Россия, <адрес>, Дворцовый проспект, <адрес>, лит. А, пакету документов был присвоен регистрационный номер дела №.

К заявлению истца были приложены следующие документы: копия паспорта Истца, копия правоустанавливающего документа на садовый дом (выписка из ЕГРН), копия правоустанавливающего документа на земельный участок (выписка из ЕГРН), оригинал нотариально удостоверенного согласия ФИО2 (супруга истца) на признание садового дома жилым домом, поскольку дом приобретался в период брака, копия свидетельства о браке истца, оригинал заключения обследования здания с целью оценки его технического состояния; определение назначения индивидуального жилого (нежилого) дома с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания, составленного ООО «Экспертно-техническим центром «Вектор» 24.06.2024г. на основании договора № от 18.06.2024г., заключенного с Истцом.

Факт подачи вышеуказанного комплекта документом на государственную услугу «признание садового дома жилым домом» подтверждается распиской от 29.06.2024г., выданной Истцу ГБУ ЛО «МФЦ» и имеющейся в материалах дела.

03.08.2024г. филиалом ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» истцу был выдан результат гос. услуги в виде письма от 25.07.2024г. № ИСХ-ОГ-176/2024 «Ответ на обращение» Местной Администрации муниципального образования «<адрес>» муниципального образования Ломоносовского муниципального района <адрес> об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям: Администрация не поняла сути обращения; не представлены правоустанавливающие документы на созданный объект капитального строительства, его кадастровый номер, назначение и технические характеристики, техническое обследование (строительная экспертиза); СНТ «<адрес>» располагается на землях сельскохозяйственного назначения, а не в «жилой зоне», документы градостроительного зонирования в отношении СНТ «<адрес>» отсутствуют.

Жалоба в порядке подчиненности во внесудебном порядке истцом не подавалась.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, суд приходит к выводам об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разд. VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение).

Садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55 Положения).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. К числу таковых, в частности, относятся заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (пункт "а"); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) либо правоустанавливающий документ на садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом не зарегистрировано в ЕГРН, или нотариально заверенная копия такого документа (пп. "б" п. 56 Положения); заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (пункт "в"); нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом - в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц (пункт "г").

Если право собственности заявителя на садовый дом зарегистрировано в ЕГРН, заявитель вправе не представлять выписку из реестра (п. 57 Положения). В указанном случае уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах на садовый дом.

Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов, предусмотренных пунктом 56 настоящего Положения, с указанием их перечня и даты получения уполномоченным органом местного самоуправления. В случае представления документов заявителем через многофункциональный центр расписка выдается многофункциональным центром (п. 58 Положения).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п.63 Положения).

Также Постановлением Местной Администрация муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 24.04.2024г. № 132 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Административный регламент).

Пункт 2.10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в признании садового дома жилым домом:

1) Представление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для оказания услуги, подлежащих представлению заявителем:

- непредставление заявителем заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий;

- непредставление заявителем правоустанавливающего документа на объект недвижимости или нотариально заверенной копии такого документа в течении 15 календарных дней после поступления в администрацию уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом;

- непредставление заявителем нотариально удостоверенного согласия третьих лиц в случае, если садовый дом обременен правами указанных лиц;

- отсутствие документов (сведений), предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) Представленные заявителем документы недействительны/указанные в заявлении сведения недостоверны:

- документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия;

- размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

3) Отсутствие права на предоставление муниципальной услуги:

- поступления в администрацию сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом лица, не являющегося заявителем;

- размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Пункт 2.6 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, обязательный для предоставления заявителем и основания для обращения за предоставлением муниципальной услуги, а именно:

а) заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту (далее - заявление).

б) Документ, удостоверяющий личность Заявителя или представителя Заявителя (предоставляется в случае личного обращения в администрацию).

в) Документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя действовать от имени Заявителя (в случае обращения за предоставлением услуги представителя Заявителя). Для подуслуги «Признание садового дома жилым домом»:

г) правоустанавливающие документы на садовый дом (в случае, если право собственности заявителя на садовый дом не зарегистрировано в ЕГРН, или нотариально заверенную копию такого документа);

д) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий;

е) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым в случае, если садовый дом обременен правами указанных лиц.

Истцом предоставлены все вышеуказанные документы, в том числе Техническое заключение в соответствии вышеуказанными требованиями Административного регламента, составленное членом СРО в области инженерных изысканий, согласно которого размещение дома Истца на земельном участке выполнено с соблюдением требований ч.2 ст.5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружении", а также требованиям главы II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2002г.), СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и признан жилым домом пригодным для проживания.

В ответе Администрации от 25.07.2024г. № ИСХ-ОГ-176/2024 было указано, что Истцу отказано в признании садового дома жилым домом, по следующим основаниям:

Администрация не поняла сути обращения;

Не представлены правоустанавливающие документы на созданный объект капитального строительства, его кадастровый номер, назначение и технические характеристики, техническое обследование (строительная экспертиза);

СНТ «<адрес>» располагается на землях сельскохозяйственного назначения, а не в «жилой зоне», документы градостроительного зонирования в отношении СНТ «<адрес>» отсутствуют.

Ссылок на нормы права в обоснование отказа ответ Администрации не содержал, кроме ссылок на ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», который не регламентирует порядок признания садового дома жилым домом.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

В оспариваемом решении ответчика не приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом, с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения, что уже является самостоятельным основанием для признания указанного отказа незаконным.

Из материалов дела следует, что истец подал полный комплект документов в Администрацию, что подтверждается: распиской в получении документов от 29.06.2024г., выданной Истцу ГБУ ЛО «МФЦ» в соответствии с п. 58 Положения, распиской в получении документов от 06.08.2024г., выданной ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» УРМ «Горбунки», реестром передаваемых документов № от 29.06.2024г., письмом истца в адрес МФЦ от 06.08.2024г. №1, а также Ведомостью учёта выдачи документов ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» УРМ «Горбунки» № 1 от 06.08.2024 и описью принятых документов.

Факт передачи документов истца в Администрацию также подтвердило ГБУ ЛО «МФЦ», предоставив письмом №ИСХ-3857/2024 от 20.12.2024 в адрес суда подтверждающие документы: реестр передаваемых документов № от 29.06.2024г., ведомость учёта выдачи документов № 1 от 06.08.2024 удаленного рабочего места «Горбунки» филиала, опись принятых документов.

Таким образом, информация, содержащаяся в ответе Администрации от 25.07.2024 №ИСХ-ОГ-176/2024 о том, что в Администрацию вместе с заявлением не был предоставлен правоустанавливающий документ на объект капительного строительства, его кадастровый номер, назначение и технические характеристики, а также техническое обследование (строительная экспертиза) не нашла своего подтверждения и опровергается вышеуказанными доказательствами.

Фактически предоставленный комплект документов превышал обязательный перечень документов, установленный п.56 Положения.

Согласно п. 58 Положения расписка в получении от заявителя документов, предусмотренных пунктом 56 настоящего Положения, выданная многофункциональным центром, является достаточным доказательством подачи комплекта документов на указанную гос. услугу.

В силу п.57 Положения, а также в силу подп. «г» п.2.6 Административного регламента, если право собственности заявителя на садовый дом зарегистрировано в ЕГРН, заявитель вправе не представлять выписку из реестра. В указанном случае уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах на садовый дом.

Таким образом, ссылки Администрации в ответе на непредоставление истцом правоустанавливающего документа на созданный объект капитального строительства, его кадастровый номер, назначение и технические характеристики, не могут являться основанием для отказа в предоставлении Истцу указанной услуги, даже в том случае, если бы Истец действительно не предоставил выписку из ЕГРН на садовый дом, поскольку право собственности заявителя на садовый дом зарегистрировано в ЕГРН.

Основания для отказа в предоставлении гос. услуги «перевод садового дома в жилой дом» строго регламентирован Положением и Административным регламентом. В ответе Администрации не содержится ни одного законного основания, предусмотренного п.61 Положения и п.2.10 Административного регламента.

Согласно п. 61 Положения основаниями для отказа в признании садового дома жилым домом являются:

а) непредставление заявителем необходимых документов;

б) поступление в уполномоченный орган сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом, если правоустанавливающий документ или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный пп. "б" п. 56 Положения, или нотариально заверенную копию такого документа, и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем нотариально удостоверенного согласия третьих лиц на признание садового дома жилым, в случае если садовый дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения;

е) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

Перечень оснований исчерпывающий.

Суд соглашается с доводами истца о том, что основания отказа, указанные в ответе Администрации, не соответствуют требованиям действующего законодательства и Административного регламента ответчика.

В ответе Администрации указано:

1. Администрация не поняла сути обращения. Такое основание отказа не предусмотрено п.61 Положения и п.2.10 Административного регламента. В первом предложении Заявления Истца о признании садового дома жилым домом (Приложение № 5 к иску) указано: «Прошу признать садовый дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес> жилым домом». Данная фраза четко отражает волеизъявление Истца на признание своего садового дома жилым домом и не может быть истолкована двояко. Таким образом, данное основание для Отказа не может быть признано законным и свидетельствует о злоупотреблении Администрацией своим правом. Кроме того, Заявление на гос. услугу было подготовлено сотрудником МФЦ строго по форме согласно, приложению №1 к Административному регламенту в соответствии с подп. «а» п.2.6 Административного регламента.

2. Не представлены правоустанавливающие документы на созданный объект капитального строительства, его кадастровый номер, назначение и технические характеристики, техническое обследование (строительная экспертиза).

Как уже было указано выше, факт передачи полного комплекта документов Истцом в Администрацию подтверждается: распиской в получении документов от 29.06.2024г., выданной ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский», распиской в получении документов от 06.08.2024г., выданной ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» УРМ «Горбунки», реестром передаваемых документов № от 29.06.2024г., письмом Истца в адрес МФЦ от 06.08.2024г. №1, а также Ведомостью учёта выдачи документов ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский» УРМ «Горбунки» № 1 от 06.08.2024. и описью принятых документов.

Таким образом, суд полагает, что письменных доказательств, предоставленных в материалы дела достаточно для подтверждения факта подачи полного комплекта документов, учитывая п. 58 Положения, согласно которому расписка в получении от заявителя документов, предусмотренных пунктом 56 настоящего Положения, выданная многофункциональным центром, является достаточным доказательством подачи комплекта документов на указанную гос. услугу.

Кроме того, п.61 Положения и п.2.10 Административного регламента не предусматривают такого основания для отказа, как «непредоставление кадастрового номера, назначения и технических характеристик».

Ответчик указывает в Ответе, что ему не был предоставлен кадастровый номер на созданный ОКС, однако данный довод не нашел своего подтверждения материалами дела. Кадастровый номер ОКС был предоставлен Ответчику путем приложения к заявлению выписки из ЕГРН на садовый дом, в которой был указан кадастровый номер, назначение и технические характеристики садового дома. Все необходимые технические данные на садовый дом также были указаны в Техническом заключении, предоставленном вместе с заявлением Ответчику, что подтверждается Распиской в получении документов от 29.06.2024г., выданной ГБУ ЛО «МФЦ» «Ломоносовский».

Заявление на гос. услугу было подготовлено сотрудником МФЦ строго по форме согласно, приложению №1 к Административному регламенту Ответчика в соответствии с подп. «а» п.2.6 Административного регламента.

Таким образом, данное основание для отказа также не может быть признано законным, поскольку оно не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается предоставленными Истцом письменными доказательствами. Поданный Истцом комплект документов отвечал требованиям п. 56 Положения и п. 2.6 Административного регламента. Подача полного комплекта документов подтверждалась Распиской, выданной МФЦ Истцу в соответствии с п.58 Положения.

3. СНТ «<адрес>» располагается на землях сельскохозяйственного назначения, а не в «жилой зоне», документы градостроительного зонирования в отношении СНТ «<адрес>» отсутствуют.

Такое основание Отказа не предусмотрено п.61 Положения и п.2.10 Административного регламента.

Садовый дом Истца № расположен на территории СНТ «<адрес>». Согласно справки от 02.08.2024г., выданной СНТ «<адрес>», на территории СНТ «<адрес>» имеются жилые дома (объекты недвижимости с назначением «жилой дом») и физические лица, постоянно зарегистрированные по месту жительства в них.

Также согласно информации, находящейся в отрытом доступе на публичной кадастровой карте в сети Интернет https://pkk.rosreestr.ru у всех ближайших соседей истца дома оформлены жилыми, что подтверждается скриншотами с сайта публичной кадастровой карты по жилым домам №№, № и др., расположенным в СНТ «<адрес>», предоставленными Истцом в материалы дела. Также наличие жилых домов в СНТ «<адрес>» подтверждается выпиской из ЕГРН на жилой <адрес>, имеющейся в материалах дела. Возможность регистрации по месту жительства в домах на территории СНТ «<адрес>» подтверждается также копией страницы паспорта жителя СНТ «<адрес>» с регистрацией по адресу: <адрес>, тер. СНТ «<адрес>», <адрес> (запись сделана Отделением ОВМ ОМВД России по <адрес> 17.01.2020г.), имеющейся в материалах дела.

Садовый дом истца расположен на земельном участке категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Верховный суд РФ в своем кассационном определении от 29 февраля 2024 г. № 9-КАД23-14-К1 по делу № 2-5464/2022 прямо указал, что возможность признания садового дома жилым домом зависит от того, какой вид разрешенного использования имеет земельный участок и что вид разрешенного использования «для ведения садоводства» позволяет располагать на таком участке жилой дом: «Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности... В оспариваемом решении административного ответчика не приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом. Согласно имеющейся в материалах настоящего дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 сентября 2021 г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> - "для садоводства". Вывод судов апелляционной и кассационной инстанций о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка административного истца не предусматривает возможность возведения на этом земельном участке жилых строений, является ошибочным».

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 приведенного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

При этом решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63 Положения).

Таким образом, законодатель, начиная с 1 января 2019 г., установил, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а именно, данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47.

В соответствии с п. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 необходимо предоставить заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" содержит требования к зданиям: Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ч.2 ст. 5). Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (ст.7). Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение (ст.8).

Истцом предоставлены все указанные в законе документы. Дом Истца соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям.

Техническое заключение, предоставленное в Администрацию Истцом, соответствовало требованиям ст. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также положениям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Законодательством определен необходимый пакет документов, а также перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом. Указанные в решении основания об отказе в предоставлении муниципальной услуги в данный перечень не входят.

При указанных обстоятельствах, поскольку Истцом предоставлены все документы, содержание требования законодательства, а также Административного регламента, отказ Ответчика является необоснованным и подлежит признанию незаконным.

В силу ч.2 статьи 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.23.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу части 12 статьи 70 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В части 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (переходные положения) указано, что для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности. Данные выводы подтверждаются Кассационным определением Верховного суда РФ от 29 февраля 2024 г. № 9-КАД23-14-К1 по делу № 2-5464/2022.

Поскольку принадлежащий Истцу на праве собственности земельный участок расположен в границах территории, отведенной СНТ "<адрес>" для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН с видом разрешенного использования "для ведения садоводства", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно Техническому заключению, составленного ООО «Экспертно-техническим центром «Вектор» 24.06.2024г., при обследовании здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес> дефектов, влияющих на снижение работоспособности и несущей способности конструкций, не выявлено.

Техническое состояние здания соответствует требованиям Главы II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2002г.) и соответствуют СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001.

Условия проживания соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На основании технического обследования и руководствуюсь ст.16 ЖК РФ, здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес> признается жилым домом пригодным для проживания.

Согласно выпискам из реестра членов СРО от 24.05.2024г. №, № ООО «Экспертно-технический центр «Вектор» является членом СРО Ассоциации СРО «ГЕОБАЛТ» в области инженерных изысканий. Также согласно выписки из реестра членов СРО от 24.05.2024г. от 24.05.2024г. ООО «Экспертно-технический центр «Вектор» является членом СРО Ассоциации СРО «ГЕОБАЛТ» в области инженерных изысканий. Согласно свидетельству № ООО «Экспертно-технический центр «Вектор» является членом Ассоциации судебных экспертов «Национальная палата судебной экспертизы».

Указанные сведения содержатся в Техническом заключении, предоставленном Истцом Ответчику вместе с Заявлением.

Таким образом, Заключение специалиста по обследованию технического состояния объекта капитального строительства соответствовало требованиям ст. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также положениям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Следовательно, дом Истца по своим техническим характеристикам отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и может быть признан жилым домом пригодным для проживания с правом регистрации в нем.

Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Возможность зарегистрироваться по месту жительства не зависит ни от права собственности на жилое помещение, ни от целевого назначения земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с частью 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика в признании дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес>, кадастровый номер № жилым домом, содержащийся в письме от 25.07.2024г. № ИСХ-ОГ-176/2024 «Ответ на обращение», нарушает конституционные права и свободы истца, не учитывает соблюдение необходимого баланса частных и публичных интересов, не позволяя собственнику земельного участка и расположенного на его территории дома, с учетом вида разрешенного использования земельного участка в настоящее время реализовать право на перевод садового дома в жилой дом.

На основании вышеизложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (удовлетворить.

Признать незаконным отказ Местной администрации муниципального образования «<адрес>» муниципального образования Ломоносовского муниципального района <адрес> в признании дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес>, кадастровый номер № жилым домом, содержащийся в письме от 25.07.2024г. № ИСХ-ОГ-176/2024 «Ответ на обращение».

Признать дом общей площадью 161,6 кв.м. с кадастровым номером №, назначение - нежилое, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес> жилым домом с правом регистрации в нем.

Решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи об изменении назначения спорного здания на «Жилой дом».

Взыскать с Местной администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, <адрес>, ОГРН: № дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, паспорт №, выдан ТП № <данные изъяты>) расходы по оплате госпошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме принято 22 января 2025 года.

Председательствующий О.В. Васильева