Решение по делу № 2-283/2025 от 02.06.2025 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный обратился в суд с иском к ООО «ЭкоСтройРесурс» о признании незаконным

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО> уточненное исковое заявление поддержала, просила его

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по гражданскому делу по исковому заявлению Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный к ООО «Экостройресурс» о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить соблюдение требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований указано, что в марте 2024 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном поступило обращение главы Борского муниципального района с жалобой на нарушения санитарного законодательства при обращении с ТКО.

В июне-июле 2024 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном неоднократно поступали жалобы населения Борского района на невывоз ТКО с контейнерных площадок, переполнение контейнеров. Поступал обращения главы муниципального района Борский на некачественный вывоз ТКО с контейнерных площадок в селах муниципального района.

22.07.2024 в связи с наличием многочисленных жалоб проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с ООО «Экостройресурс» по осмотру 14 площадок накопления ТКО (твердых коммунальных отходов) в Борском муниципальном районе по адресам: <адрес>

24.07.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие по адресам<адрес>

Дважды осмотрены контейнерные площадки в <адрес> Установлено, что за двое суток с 22 июля по 24 июля года ТКО с указанных площадок не вывозились.

При осмотре велась фотосъёмка контейнерных площадок. Выявлены нарушения п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11, п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.12 правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641. Несмотря на все принятые меры (направление писем, создание официального группового чата в мессенджере Viber, осуществление телефонных звонков) в феврале 2024 года в Управление вновь поступила информация о несвоевременном вывозе мусора с контейнерных площадок.

В связи с изложенным, истец с учетом уточнений просил суд признать незаконным бездействие ООО «Экостройресурс», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 11, п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - при удалении (вывозе) ТКО с мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального района Борский Самарской области по адресам: <адрес> в период с марта по июль 2024 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «АвтоТранс», ООО «Транс Ресурс», Администрация Борского района Самарской области, МБУ Благоустройство сельское поселение с. Борское, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

В судебном заседании представитель истца главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 уточненное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ООО «Экостройресурс» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указал также, что заявленный истцом период с марта 2024г. по июль 2024г. документально не подтвержден.

Представители третьих лиц - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, МБУ «Благоустройство» г.Нефтегорска, Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, ООО "ТрансРесурс", ООО "ЭкоТранс" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области заключило соглашение с ООО «ЭкоСтройРесурс», как с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и данная организация с 01.11.2018 оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, в том числе на территории <адрес>.

В свою очередь ООО «ЭкоСтройРесурс» заключило договор с ООО «ТрансРесурс» о вывозе твердых коммунальных отходов, в том числе на территории <адрес>, а ООО «ТрансРесурс» уже в свою очередь 01.12.023 заключило договор с ООО «Эко Транс».

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора были размещены на официальном сайте Регионального оператора 23.12.2018 и одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (газета «Волжская Коммуна» от 25.12.2018).

В соответствии с ч.1 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Согласно п.4.1 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов вывоз ТКО с мест их накопления осуществляется ООО «Эко Транс» с 01 июня по 31 августа: в будни с 8.00 до 23.00, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни с 10.00 до 23.00, с 1 сентября по 31 мая: в будни с 8.00 до 22.00, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни с 10.00 до 22.00.

В соответствии с п.1 ст.13.3 Федерального Закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема обращения с отходами).

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также порядок ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКЛ и ведения их реестра».

Порядок включения мест (площадок) накопления ТКО в территориальную схему обращения с отходами Самарской области предусмотрен Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 №471 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области».

В соответствии с п.15.2 Постановления Правительства Самарской области от 07.07.2020 №471 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» включение уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области мест (площадок) накопления ТКО для раздельного накопления ТКО в Территориальную схему в соответствии с Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130, осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО с использованием сведений об источниках образования подлежащих транспортированию ТКО и местах их накопления в соответствии территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 №228.

Установление нормативов накопления ТКО с квадратного метра общей площади жилого помещения предусмотрено положениями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 №1390 "О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В Борском районе Самарской области установлены места (площадки) накопления ТКО по адресам: <адрес>

Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном по результатам контрольного мероприятия в форме выездного обследования был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому со стороны ООО «Экостройресурс» допущены нарушения п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №59-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.11, п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №156 по адресам:

<адрес>

Результаты проверки были зафиксированы путем фотографирования.

Проверка проведена на основании многочисленных жалоб жильцов Борского района, что отражено в письме Администрации муниципального района Борский Самарской области на адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области.

ООО «Экостройресурс» в свою очередь направило данное обращение в адрес ООО «Эко Транс».

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток. Согласно пункта 13 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, обеспечивает вывоз твердых коммунальных отходов по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Как следует из материалов дела, фактически вывоз твердых коммунальных отходов в период с 3 по 27 января 2024 года по указанным выше адресам осуществлялся один раз в месяц, два раза в месяц. Из-за переполненных контейнеров, отходы складировались вблизи контейнерных площадок, что привело к несанкционированному складированию отходов.

ООО «ЭкоСтройРесурс» представило письменные возражения на требования административного истца и изложил в нем свои доводы.

Поскольку именно ООО «ЭкоСтройРесурс» на территории Самарской области являлось региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства соглашения, следовательно, доводы ООО «ЭкоСтройРесурс» о том, что ответственным за не вывоз мусора на территории Борского района является подрядная организация, с которой ООО «ЭкоСтройРесурс» заключило договор, а именно - ООО «ТрансРесурс», что ООО «ЭкоСтройРесурс» направило в адрес оператора по транспортированию ТКО предостережение, организовало рабочие совещания, провел проверочные мероприятия, судом не принимаются.

Договор с ООО «ТрансРесурс», с ООО «Эко Транс» Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не заключало, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора были размещены на официальном сайте Регионального оператора 23.12.2018 и одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (газета «Волжская Коммуна» от 25.12.2018).

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

У собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

ООО «ЭкоСтройРесурс» в данном случае не учитывает, что соглашение об обращении с твердыми коммунальными отходами является публичным договором в силу ст.426 ГК РФ, то есть на ООО «ЭкоСтройРесурс», как на регионального оператора, возложены публичные полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области с 01.11.2018, а в силу Главы V данного соглашения Министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением Региональным оператором условий соглашения (л.д.23 том 2).

Доводы о том, что невывоз мусора был связан с большим объемом выпавших осадков, отсутствием проезда к местам (площадкам) накопления ТКО, которое не обеспечило МБУ «Благоустройство», уполномоченное содержать места накопления ТКО и производить очистку от снега подъездных путей к ним, а также наличие бездействия органов местного самоуправления, ответственных за содержание мест (площадок) накопления ТКО и дорог общего пользования, суд полагает, в данном случае не может являться безусловным основанием для отказа в иске.

ООО «ЭкоСтройРесурс» не представило доказательств в подтверждение того, что оно каким-либо способом взаимодействовало в данном вопросе с МБУ «Благоустройство» и органами местного самоуправления для разрешения сложившейся ситуации.

В связи с изложенным суд полагает установленным факт бездействия ООО «ЭкоСтройРесурс».

Административный истец в своем административном иске указывает период бездействия административного ответчика с марта 2024г. по июль 2024 года. Суд полагает возможным определить период бездействия административного ответчика июнь 2024 года-июль 2024 года с учетом представленных суду фотоматериалов и ответов глав сельских поселений муниципального района Борский Самарской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном к ООО «Экостройресурс» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «Экостройресурс», выразившееся в нарушении правил обращения с твердыми коммунальными отходами в Борском районе Самарской области в период с июня 2024 по июль 2024 года по адресам:

<адрес>

В остальной части иска следует отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года.

Судья Селезнева Е.И.