Дело №
УИД 86RS0007-01-2022-002965-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2022 года город Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Заремба И.Н.
при секретаре Михайловой Н.Р.
с участием
представителя истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования,
установил:
Ханты-Мансийский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «РН-Юганскнефтегаз», в котором просит обязать ответчика в срок не позднее 01.09.2022 принять меры по ликвидации или консервации горной выработки «Карьер в районе куста 98 левобережной части Приобского месторождения нефти», добыча на которой велась на основании № от 22.09.2008, путем предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзора Югры документации, подтверждающей приведение горной выработки в состоянии, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о ее ликвидации или консервации. Обязать ответчика в срок не позднее 01.09.2022 принять меры по списанию запасов полезных ископаемых в объеме 338,428 тыс. м. куб. по объекту «Карьер в районе куста 98 левобережной части Приобского месторождения нефти» с учета юридического лица, путем направления в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры соответствующего пакета документов и акта.
Требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа. Установлено, что на основании лицензии № от 22.09.2008 года на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) ООО «РН-Юганскнефтегаз» осуществляло разработку объекта «Карьер в районе куста 89 левобережной части Приобского месторождения нефти». Срок действия лицензии истек 20.09.2018 года. Проверка показала, что процедура ликвидации образованной в результате пользования недрами горной выработки в установленном законом порядке не проведена. В соответствии с п.3.1 условий пользования недрами (приложение к лицензии №), подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения. В связи с чем, учитывая, что срок действия лицензии № от 22.09.2008 года истек, то у юридического лица возникла обязанность по ликвидации горной выработки.
На основании приказа Департамента от 15.07.2019 №12-П-1700 ответчику согласован технический проект ликвидации горной выработки «Карьер в районе куста 89 левобережной части Приобского месторождения нефти». Согласно п. 2.3 протокола заседания комиссии по рассмотрению технического проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, при Департаменте от 12.07.2019 года №251, проектом ликвидации предусмотрено: ликвидировать горную выработку на площади 251,499 тыс. м.2 в объеме 4 293,090 тыс. м3; консервировать остаточные запасы песка на площади 19 826 тыс. м.2 в объеме 338,428 тыс. м3; консервировать остаточные запасы песка на площади 22,921 тыс. м2; списать остаточные запасы песка с учета предприятия в объеме 338,428 тыс. м3; выполнить работы по рекультивации оставшейся площади (S=214,168) в осенне-летний период 2019 года; выполнить работы по ликвидации горной выработки, которые будут проведены в срок до 31.12.2019 года. Однако ответчик, в нарушение требований закона и условий пользования недрами, с момента истечения действия лицензии и до настоящего времени не предоставил в уполномоченные органы в области государственного геологического контроля (надзора) и государственного горного надзора документы, подтверждающие ликвидацию или консервацию горных выработок, в связи с чем не получил в указанные органах подписанные акты о ликвидации или консервации горных выработок. Кроме того, ответчиком не приняты меры по списанию запасов полезных ископаемых в объеме 338,428 тыс.м3 путем направления в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры соответствующего пакета документов и акта.
Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что указанные в исковом заявлении сроки устранения нарушений требований законодательства сфере недропользования являются обоснованными, поскольку ответчик в течение длительного времени, не предпринимал меры по ликвидации горной выработки, несмотря на предписание прокуратуры. Срок, предложенный ответчиком в возражениях на иск не обоснован.
Представитель ответчика ФИО2 судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями он не согласен. Предоставил письменные возражения на иск, в пояснениях полностью ссылался на возражения, считает, что срок для устранения нарушений необходимо установить до 01.11.2022 года.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан: обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией; ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.
У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.
При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно ст. 35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2127 утвержден порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
В соответствии с п. 8 вышеуказанного Порядка, проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.9 Порядка в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами в области государственного геологического контроля (надзора) и государственного горного надзора.
На основании п.п. 1,5.4 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 №299-п, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, региональному государственному геологическому контролю (надзору) на территории автономного округа.
В соответствии с п. 1 Положения о Северо-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №262, Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сокращенное наименование - Северо-Уральское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа
Согласно п.п. 4.2, 4.3 Положения Северо-Уральское управление Ростехнадзора в рамках государственного геологического контроля осуществляет контроль за безопасным состоянием горных выработок, скважин и иных подземных сооружений; соблюдением требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Осуществляет государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор).
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении вышеуказанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Из материалов дела следует, что на основании лицензии № от 22.09.2008 года на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) ООО «РН-Юганскнефтегаз» осуществляло разработку объекта «Карьер в районе куста 89 левобережной части Приобского месторождения нефти». Срок действия лицензии истек 20.09.2018 года.
В соответствии с п.3.1 условий пользования недрами (приложение к лицензии №), подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения.
В соответствии 2.3 условий пользования недрами (приложение к лицензии №), до истечения срока действия лицензии, в том числе в случае досрочного прекращения действия лицензии в соответствии с настоящими условиями и требованиями федерального законодательства и законодательства автономного округа владелец лицензии должен: прекратить все виды добычных и иных видов работ на участке недр; провести работы по ликвидации или консервации объектов деятельности, осуществляемой в рамках лицензии; выполнить рекультивацию нарушенных земель, возвратить в установленном порядке лицензию Департаменту.
На основании приказа Департамента от 15.07.2019 №12-П-1700 ответчику согласован технический проект ликвидации горной выработки «Карьер в районе куста 89 левобережной части Приобского месторождения нефти».
Согласно п. 2.3 протокола заседания комиссии по рассмотрению технического проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, при Департаменте от 12.07.2019 №251, проектом ликвидации предусмотрено:
- ликвидировать горную выработку на площади 251,499 тыс. м.2 в объеме 4 293,090 тыс. м3;
- консервировать остаточные запасы песка на площади 19 826 тыс. м.2 в объеме 338,428 тыс. м3;
- консервировать остаточные запасы песка на площади 22,921 тыс. м2; списать остаточные запасы песка с учета предприятия в объеме 338,428 тыс. м3;
- выполнить работы по рекультивации оставшейся площади (S=214,168) в осенне-летний период 2019 года;
- выполнить работы по ликвидации горной выработки, которые будут проведены в срок до 31.12.2019 года
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик, обязанный до окончания срока лицензии выполнить работы по ликвидации горной выработки «Карьер в районе куста 89 левобережной части Приобского месторождения нефти», свою обязанность не исполнил.
При данных обстоятельствах, учитывая что у ответчика уже имеется в наличии согласованный технический проект ликвидации горной выработки «Карьер в районе куста 89 левобережной части Приобского месторождения нефти», следовательно суд приходит к выводу об обоснованности требований Ханты-Мансийского межрайонного прокурора об обязании ответчика в срок не позднее 01.09.2022 года принять меры по ликвидации или консервации горной «Карьер в районе куста 89 левобережной части Приобского месторождения нефти», добыча на котором велась на основании лицензии № от 22.09.2008 года, путем предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзора Югры документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождения, горной выработки, для подписания акта о ее ликвидации или консервации.
Разрешая ходатайство ответчика о предоставлении срока для принятия мер по ликвидации или консервации горной выработки до 01.11.2022 года, суд приходит к выводу, о том, что указанные в исковом заявлении сроки являются обоснованными, поскольку ответчиком в течение длительного периода времени нарушаются требования законодательства в сфере недропользования, что наносит вред окружающей природной среде. При этом основания к продлению срока для устранения нарушений законодательства отсутствуют, поскольку рекультивация земель была закончена 07.09.2018 года, в 2018 году истек срок действия лицензии, и до настоящего времени меры по устранению нарушений законодательства ответчик не предпринял.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет города Нефтеюганска подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой истец, при подачи иска, был освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования, удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» обязанность в срок не позднее 01.09.2022 принять меры по ликвидации или консервации горной выработки «Карьер в районе куста 98 левобережной части Приобского месторождения нефти», добыча на которой велась на основании № от 22.09.2008, путем предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзора Югры документации, подтверждающей приведение горной выработки в состоянии, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о ее ликвидации или консервации.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» обязанность в срок не позднее 01.09.2022 принять меры по списанию запасов полезных ископаемых в объеме 338,428 тыс. м. куб. по объекту «Карьер в районе куста 98 левобережной части Приобского месторождения нефти» с учета юридического лица, путем направления в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры соответствующего пакета документов и акта.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югра путем подачи жалобы через Нефтеюганский районный суд.