Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» марта 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора – Новорецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры Городской Дворец культуры «Русь» об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Тындинского городского прокурора ФИО5, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в его обоснование, что муниципальным автономным учреждением культуры Городской Дворец культуры «Русь» (далее – МАУК ГДК «Русь») проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена II категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта 28 мая 2021 г.). МАУК ГДК «Русь» имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования антитеррористической защищенности №176. Согласно подпункту «е» п. 25 (1) Требований антитеррористической защищенности № 176 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается в том числе путем проведения подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Вместе с тем, установлено, что в соответствии с подпунктом «е» п. 25 (1) Требований антитеррористической защищенности № 176 в МАУК ГДК «Русь», подготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проводилась. Кроме того, ненадлежащее исполнение МАУК ГДК «Русь» требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников учреждений спорта, способствует возможной передаче или распространению служебной информации содержащейся в паспорте безопасности объекта культуры и иных документах объекта культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

Просит суд обязать муниципальное автономное учреждение культуры Городской Дворец культуры «Русь» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 31 января 2025 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Тынды Амурской области, управление культуры, искусства, кинофикации и архивного дела г. Тынды Амурской области.

В судебное заседание представитель ответчика МАУК ГДК «Русь» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представители третьих лиц администрации г. Тынды Амурской области, управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела г. Тынды Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при данной явке.

В письменном отзыве директор МАУК ГДК «Русь» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно указала, что требования положений Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части подготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения будут окончательно исполнены в марте 2025 г. 19 февраля 2025 г. были заключены договоры об оказании платных образовательных услуг с Автономной некоммерческой организацией «Санкт- Петербургский центр дополнительного профессионального образования» <адрес> на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории)» следующих должностных лиц, ответственных на антитеррористическую защищенность объекта: ФИО1 - директора МАУК ГДК «Русь» и ФИО2 - заместителя директора по АД. Обучение проводится в период с 19 февраля по 5 марта 2025 г.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные возражения представителя ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение заместителя Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц по данному делу соответствует требованиям закона.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В Федеральном законе от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 (далее - Требования N 176).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований N 176).

В соответствии с пунктом 3 Требований N 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункту 25(1) Требований № 176 обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Как следует из содержания Устава МАУК ГДК «Русь», утвержденного приказом и.о. Председателя муниципального учреждения Комитета по культуре администрации г. Тынды № О/Д от 14 ноября 2011 г., МАУК ГДК «Русь» (далее Учреждение) создано в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», постановлением мэра г. Тында Амурской области от 01 октября 2010 г. № (п. 1.1. Устава).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице муниципального учреждения Комитет по культуре администрации г. Тынды (далее - Учредитель) (п. 1.2. Устава).

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 2.4. Устава).

Как следует из материалов дела, Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории г. Тынды, по результатам которого в МАУК ГДК «Русь» выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации г. Тынды от 21 января 2025 г., из содержания которого следует, что обучение работников действиям обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности не проводилось.

Суд принимает во внимание представленный представителем ответчика МАУК ГДК «Русь» договор-оферту № об оказании платных образовательных услуг, заключенный между Автономной некоммерческой организацией <данные изъяты> (исполнитель) и МАУК ГДК Русь (заказчик), согласно которому, исполнитель обязуется предоставить образовательные услуги по реализации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Работа ОУ со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории)»; выписки из приказов № от 19 февраля 2025 г., из содержания которых следует, что работники МАУК ГДК Русь ФИО1, ФИО2 зачислены на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Работа ОУ со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории)» трудоемкостью 72 академических часа по заочной форме с применением в полном объеме дистанционных технологий; справки от 18 февраля 2025 г. о прохождении работниками МАУК ГДК Русь обучения.

Однако ответчиком суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МАУК ГДК «Русь» устранены.

При указанных обстоятельствах, исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАУК ГДК Русь о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МАУК ГДК Русь обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых заместителем Тындинского городского прокурора заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное учреждение культуры Городской Дворец культуры «Русь» обязанность выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2025 г.