Решение по делу № 2А-1533/2023 от 29.06.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Барчо Р.А.,

При секретаре ФИО4,

С участием:

-представителя административного ответчика

по доверенности ФИО5,

-представителя заинтересованного лица – старшего

судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП

УФССП России по <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в изменении вида разрешенного использования

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе изменения вида разрешенного использования.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является правообладателем земельного участка площадью 135 кв.м. с кадастровым номером №:182 из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «благоустройство территории», расположенного по адресу: <адрес>.

Ранее на своем земельном участке ФИО2 приступала к строительству объекта капитального характера.

Вступившим в законную силу решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства, находящийся на земельном участке площадью 135 кв.м. с кадастровым номером №:182 по адресу: <адрес>, признан самовольной постройкой и на ФИО2 возложена обязанность осуществить снос (демонтаж) указанного объекта.

На основании указанного судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №, который предъявлен в Тахтамукайский РОСП УФССП России по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ФИО6 исполнила решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ и самостоятельно снесла объект незавершенного строительства, признанный самовольной постройкой.

Впоследствии, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ прекращено на основании постановления судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по причине отмены судебного акта, на основании которого выдавался исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:182, расположенный по адресу: <адрес>, с «благоустройство территории» на условно-разрешенный вид, предусмотренный Правилами землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение», а именно - «магазины».

Постановлением администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ проведение публичных слушаний по вопросу предоставления ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. ФИО1, <адрес>, назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут.

Указанное постановление опубликовано в СМИ – газета «<данные изъяты>» (ДД.ММ.ГГГГ № (№)).

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания и ДД.ММ.ГГГГ комиссией по землепользованию и застройке МО «Яблоновское городское поселение» составлены протокол и заключение по результатам публичных слушаний, из которого следует, что количество участников публичных слушаний составило 0 человек, при этом от заместителя председателя комиссии (руководителя отдела архитектуры, градостроительства и землепользования) поступило предложение (рекомендация) об отказе в предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. ФИО1, <адрес>, так как проведено выездное обследование и выявлено, что на указанном земельном участке начато строительство объекта капитального характера без получения разрешительной документации и имеются основания полагать, что решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.

В связи с изложенным, постановлением администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. ФИО1, <адрес> – отказано.

ФИО2 не согласна с постановлением органа местного самоуправления, так как ранее она осуществляла снос и исполнительное производство было прекращено в установленном законом порядке.

Считает, что оснований для отказа в предоставлении ей разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. ФИО1, <адрес> – не имелось, в связи с чем просит признать незаконным постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» вынести постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» о предоставлении ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, а именно «магазины».

Административный истец и его представитель по доверенности в извещенные своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала и пояснила, что в орган местного самоуправления не поступали сведения о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и сведения о том, что ФИО2 исполнила решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время (в силу получения информации о судьбе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ), орган местного самоуправления подал административный иск об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с этим, по состоянию на дату проведения публичных слушаний, компетентными сотрудниками администрации МО «Яблоновское городское поселение» было выявлено наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, в отношении которого разрешение на строительство не выдавалось, т.е. в настоящее время указанное строительство ведется самовольно.

Приведенный факт подтверждается актом обследования, составленным ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями с места обследования, сделанными ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, не входя в обсуждение законности/обоснованности постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, а также, не входя в обсуждение вопроса об исполнении ФИО2 решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на дату проведения публичных слушаний, у органа местного самоуправления имелись законные основания, предусмотренные п.11.1 ст.39 ГрК РФ для принятия постановления администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – старший судебный пристав-исполнитель Тахтамукайского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в мае 2023 года Тахтамукайском РОСП УФССП России по <адрес> произошел пожар, в результате которого материалы исполнительных производств были уничтожены и документально подтвердить или опровергнуть законность/обоснованность постановления судебного пристава-исполнитель ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – не представляется возможным.

Документы об исполнении решения суда со стороны ФИО2 в Тахтамукайский РОСП УФССП России по <адрес> – отсутствуют.

При разрешении настоящего спора представитель заинтересованного лица просил принять решение на усмотрение суда в соответствии с требованиями закона.

Суд, выслушав представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении административного искового заиления отказать.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является правообладателем земельного участка площадью 135 кв.м. с кадастровым номером №:182 из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «благоустройство территории», расположенного по адресу: <адрес>.

Ранее на своем земельном участке ФИО2 приступала к строительству объекта капитального характера.

В качестве основания для прекращения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ указано, что судебный акт, на основании которого выдавался исполнительный лист отменен.

Постановлением администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ проведение публичных слушаний по вопросу предоставления ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. ФИО1, <адрес>, назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут.

Указанное постановление опубликовано в СМИ – газета «<данные изъяты>» (ДД.ММ.ГГГГ № (№)).

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания и ДД.ММ.ГГГГ комиссией по землепользованию и застройке МО «Яблоновское городское поселение» составлены протокол и заключение по результатам публичных слушаний, из которых следует, что количество участников публичных слушаний составило 0 человек, при этом от заместителя председателя комиссии (руководителя отдела архитектуры, градостроительства и землепользования) поступило предложение (рекомендация) об отказе в предоставлении ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. ФИО1, <адрес>, так как проведено выездное обследование и выявлено, что на указанном земельном участке начато строительство объекта капитального характера без получения разрешительной документации и имеются основания полагать, что решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.

Согласно акту обследования, составленному ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, в отношении которого разрешение на строительство не выдавалось, т.е. в настоящее время указанное строительство ведется самовольно.

Изложенное также подтверждается фотографиям с места обследования, сделанными ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, (в силу получения информации о судьбе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ), орган местного самоуправления подал административный иск об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.11.1 ст.39 ГрК РФ, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Не входя в обсуждение законности/обоснованности постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает заслуживающими внимания доводы старшего судебного пристава-исполнителя о том, что в мае 2023 года Тахтамукайском РОСП УФССП России по <адрес> произошел пожар, в результате которого материалы исполнительных производств были уничтожены и документально подтвердить или опровергнуть законность/обоснованность постановления судебного пристава-исполнитель ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – не представляется возможным.

При этом, вопреки требованиям ст.62 КАС РФ, административный истец не представила суду доказательства, свидетельствующие об исполнении решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, свидетельствующие об отмене указанного решения суда – отсутствуют.

Кроме этого, административный истец не представила суду документальное подтверждение того, что по состоянию на дату проведения публичных слушаний, на ее земельном участке отсутствовали какие-либо объекты капитального характера (в т.ч. незавершённые строительством).

Вместе с этим, в судебном заседании нашли свое документальное подтверждение доводы административного ответчика о том, что на дату проведения публичных слушаний и по настоящее время на земельном участке ФИО2 имеется объект незавершенного строительства.

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что строительство на земельном участке по адресу: <адрес>, пгт. ФИО1, <адрес> ведется при наличии необходимой разрешительной документации.

С учетом изложенного, суд принимает во внимание доводы административного ответчика, согласно которым разрешение на строительство на имя ФИО2 не выдавалось, т.е. в настоящее время указанное строительство ведется самовольно.

Суд приходит к выводу о том, что по состоянию на дату проведения публичных слушаний, у органа местного самоуправления имелись законные основания, предусмотренные п.11.1 ст.39 ГрК РФ для отказа в предоставлении ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.2 КАС РФ, суды не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

С учетом приведенных норм закона, а также на основании совокупности обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд считает в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и о возложении обязанности изменить вида разрешенного использования земельного участка площадью 135 кв.м. с кадастровым номером №:182, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконным постановления администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес> – отказать.

В удовлетворении требования ФИО2 о возложении на администрацию МО «Яблоновское городское поселение» обязанности вынести постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» о предоставлении ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, а именно «магазины» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Барчо