Гражданское дело № 2-196/2022

УИД 34RS0020-01-2022-0000252-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Преображенская 14 сентября 2022 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Бочаровой Л.А.,

с участием заместителя прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Никитенко Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области гражданское дело по иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, МКДОУ «Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, пожарной безопасности в деятельности МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» (далее – Учреждение), в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, включая обязательства по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20 Закона № 69-ФЗ).

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

На основании ст. 5.1 Закона № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона.

Так, постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п. 58 указанного постановления является обязательным применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (далее – Свод правил).

Согласно разделу 1 Свода правил перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

Пунктом 4.21 Свода правил установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Министерства энергетики России от 30.06.2003 № 280 (Общероссийским строительным каталогом (СК-1) данной Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003) (далее – Инструкция).

Также в введении Инструкции определено, что последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Проведенной в декабре 2021 года проверкой установлено, что здание Учреждения, расположенное по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Мира, д. 73В, устройством молниезащиты не оборудовано, в связи с чем прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление (№ 21-38-2021 от 17.12.2021).

Из информации Учреждения от 10.01.2022 № 2 следует, что последним в адрес учредителя направлено ходатайство о выделении денежных средств для оборудования здания Учреждения устройством молниезащиты.

Вместе с тем согласно сведениям, предоставленным отделом по образованию администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, ранее выявленные нарушения на 27.06.2022 в деятельности Учреждения не устранены.

Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников Учреждения. Кроме того, попадание молнии в здание может привести к выходу из строя электропроводок системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательной организации, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий.

Учредителем МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» является муниципальное образование – Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области, от имени которого выступает отдел по образованию администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку непринятие Учреждением надлежащих мер по оборудованию здания устройством молниезащиты не только является нарушением требований действующего законодательства, но и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних в части их интересов на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

Прокурор в исковом заявлении просит суд обязать администрацию Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию устройства молниезащиты в здании МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка», расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Мира, д. 73В, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Мира, д. 73В, устройством молниезащиты в течение 1 года с момента выделения администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области денежных средств на указанные мероприятия.

В судебном заседании заместитель прокурора Никитенко Н.И. исковые требования поддержала в полном объёме.

От представителей ответчиков Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» - ФИО2 поступили письменные заявления о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны, просят принять признание ими иска. Настоящие заявления приобщены к материалам дела. От третьего лица Отдела по образованию Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в лице ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с иском согласна. С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителей ответчика и третьего лица.

Проверяя обоснованность исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении иска.

В силу требований статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с положениями статей 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска, предусмотренные статьями 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителям ответчиков – Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, МКОУ «Мачешанская СШ» - ФИО4 ясны и понятны, что подтверждается их письменными заявлениями, приобщёнными к материалам дела.

По настоящему гражданскому делу признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителями ответчиков – Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, МКОУ «Мачешанская СШ» - ФИО4 иска Киквидзенского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в полном объёме и обязывает администрацию Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию устройства молниезащиты в здании МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка», расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Мира, д. 73В, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Мира, д. 73В, устройством молниезащиты в течение 1 года с момента выделения администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области денежных средств на указанные мероприятия.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 333.17 Налогового Кодекса РФ, указанные в п. 1 настоящей статьи лица признаются плательщиками в случае, если они: выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а так же искового заявления неимущественного характера: для физических лиц – 300 рублей; для организации – 6 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что ответчик является казенным учреждением и финансируется учредителями согласно смете, в смете такие затраты, как возмещение судебных расходов не предусмотрены, суд полагает уменьшить размер государственной пошлины и взыскать с ответчика МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» в доход местного бюджета – муниципального образования - Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области, государственную пошлину в размере 300 рублей.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ), в связи с чем ответчик Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, освобождена от оплаты госпошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию устройства молниезащиты в здании МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка», расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Мира, д. 73В, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКДОУ Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Мира, д. 73В, устройством молниезащиты в течение 1 года с момента выделения администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области денежных средств на указанные мероприятия.

Взыскать с муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Преображенский детский сад № 1 «Аленушка» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в доход муниципального образования – Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области – государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2022 года.

Судья Клиновская О.В.