Решение по делу № 2-1327/2022 от 27.12.2022 | Павловский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2-1327/2022

УИД - 23RS0039-01-2022-001924-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 27 декабря 2022 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи: Богданова Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Яковлевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Павловский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, просит суд обязать администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по недопущению несанкционированного сброса отходов на земельные участки с кадастровыми номерами №, № путем установки по периметру участка сооружений, препятствующих проезду транспорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ; Изготовить проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, № в срок установленный п. 26 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель»; Произвести работы в соответствии с изготовленным проектом рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; Организовать мероприятия по недопущению попадания загрязняющих веществ с земельных участков с кадастровыми номерами № в реку Тихонькую в срок до ДД.ММ.ГГГГ; Организовать мониторинг содержания загрязняющих веществ в реке Тихонькой в близи земельных участков с кадастровыми номерами № и ниже по течению в период с момента вступления решения суда в законную силу и до окончания выполнения мероприятий указанных в проекте рекультивации.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой района с привлечением специалистов министерства природных ресурсов, Росприроднадзора проверкой соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в действиях должностных лиц администрации муниципального образования Павловский район (ИНН:№ ОГРН: №) выявлены нарушения закона.

Установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № располагается место размещения

твердых бытовых отходов.

Данное место размещения является «Свалкой ТБО Павловского района Краснодарского края» согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации, включена в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 2 Га, вид разрешенного использования «Свалка ТБО», правообладателем является администрация муниципального образования Павловский район.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 2,4 Га, вид разрешенного использования «Свалка ТБО», правообладателем является администрация муниципального образования Павловский район.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования Павловского района «О закрытии свалки твердых бытовых отходов Павловского района Краснодарского края» свалка отходов на вышеуказанных земельных участках закрыта.

Проверочные мероприятия проведенные совместно со специалистами специализированных органов власти ДД.ММ.ГГГГ показали, что правообладателем земельного участка мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов не осуществляются, рекультивация земельного участка не производится, а необходимые для этого мероприятия не проводятся.

Более того, неустановленными лицами, несмотря на закрытие свалки, производится отгрузка отходов, через объезд ограждения свалки.

Указанное является недопустимым, нарушает положения федерального законодательства.

Необходимость рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № подтверждается справками специалистов Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, проверочными мероприятиями установлено загрязнение близлежащего к свалке водоема - реки регионального значения Тихонькой.

Изучение отобранных проб воды в реке Тихонькой специалистами лаборатории ГКУ КК «КИАЦЭМ» показало превышение показателей предельно допустимой концентрации веществ.

Так, в пробе воды реки Тихонькая, напротив свалки ТБО, отобранной в точке с координатами: №, выявлено превышение «фоновых» концентраций по следующим исследованным загрязняющим веществам: ионы аммония в 1,4 раза (что превышает ПДК в 1,4 раза), нитриты в 18 раз (превышает ПДК в 4,5 раза), хлориды в 4,5 раза (превышает ПДК в 2 раза).

В пробе воды реки Тихонькая 1,1 км ниже по течению от места отбора пробы в районе свалки ТБО, отобранной в точке с координатами: № выявлено превышение «фоновых» концентраций по следующим исследованным загрязняющим веществам: ионы аммония в 1,4 раза (что превышает ПДК в 1,4 раза), нитриты в 16 раз (превышает ПДК в 4 раза).

Попадание загрязняющих веществ в водный объект, свидетельствует о ненадлежащем отношении к окружающей среде, требует принятия незамедлительных мер реагирования.

В судебном заседании заместитель прокурора Павловского района Устимов О.В. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1 пояснили, что требования прокурора Павловского района правомерны, однако в силу того, что в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые денежные средства для разработки проекта рекультивации свалки ТБО, просит срок проведения работ увеличить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Павловского района ФИО2 просила вынести законное и обоснованное решение.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании отсутствует, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно представленного отзыва, указывает, что на территории бывшего полигона ТБО произведен отбор трех проб отходов (отходы твердые коммунальные несортированные; мусор от сноса, разборки и ремонта зданий несортированный в смеси с твердыми коммунальными отходами; отходы неизвестного происхождения) для определения класса опасности для окружающей среды.

По результатам лабораторных исследований выявлены превышения «фоновых» концентраций по ряду загрязняющих веществ. С учетом изложенного, министерство поддерживает исковые требования прокурора Павловского района.

Выслушав мнения прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не сообщена.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района с привлечением специалистов министерства природных ресурсов, Росприроднадзора проверкой соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в действиях должностных лиц администрации муниципального образования Павловский район (ИНН:№, ОГРН: №) выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № располагается место размещения твердых бытовых отходов.

Данное место размещения является «Свалкой ТБО <адрес>» согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации, включена в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» утверждена стратегия экологической безопасности.

Целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Основными задачами государственной политики в обозначенной сфере является: предотвращение деградации земель и почв; предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем: повышение уровня утилизации отходов производства и потребления.

Так, согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что компонентом природной среды является - земля.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель, является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 42 ЗК РФ обязанностью собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является не допущение загрязнения, истощения, деградации, почвы, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно разделу 2 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.05.2012 порчей и уничтожением плодородного слоя почвы является частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Кроме того, согласно ст. 14 ЗК РФ земли и земельные участки, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенные на них здания, сооружения используются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» определены мероприятия по устранению загрязнения земельных участков.

Согласно п. 3 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу п. 8 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Пунктом 26 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Указанное является недопустимым, нарушает положения федерального законодательства.

Согласно ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации основными принципами водного законодательства являются: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

В соответствии с п. 6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Так, в пробе воды реки Тихонькая напротив свалки ТБО, отобранной в точке с координатами: №, выявлено превышение «фоновых» концентраций по следующим исследованным загрязняющим веществам: ионы аммония в 1,4 раза (что превышает ПДК в 1,4 раза), нитриты в 18 раз (превышает ПДК в 4,5 раза), хлориды в 4,5 раза (превышает ПДК в 2 раза).

В пробе воды реки Тихонькая 1,1 км ниже по течению от места отбора пробы в районе свалки ТБО, отобранной в точке с координатами: №, выявлено превышение «фоновых» концентраций по следующим исследованным загрязняющим веществам: ионы аммония в 1,4 раза (что превышает ПДК в 1,4 раза), нитриты в 16 раз (превышает ПДК в 4 раза).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ прокурор доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 209-210 ГК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды», суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность принять меры по недопущению несанкционированного сброса отходов на земельные участки с кадастровыми номерами № путем установки по периметру участка сооружений, препятствующих проезду транспорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования Павловский район Краснодарского края обязанность по подготовке проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № в срок установленный п. 26 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель»; Произвести работы в соответствии с изготовленным проектом рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район Краснодарского края организовать мероприятия по недопущению попадания загрязняющих веществ с земельных участков с кадастровыми номерами № в реку Тихонькую в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район Краснодарского края организовать мониторинг содержания загрязняющих веществ в реке Тихонькой в близи земельных участков с кадастровыми номерами № и ниже по течению в период с момента вступления решения суда в законную силу и до окончания выполнения мероприятий указанных в проекте рекультивации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Богданов Л.Ю.