Дело № 12-409/2023
РЕШЕНИЕ
23 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 17 мая 2023 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 17 мая 2023 года директор департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – ФИО, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации).
Особенности регулирования труда руководителя организации, связанные с применением дополнительных оснований прекращения заключенного с ним трудового договора, установлены статьей 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации помимо оснований, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, может быть принято только уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом). Уполномоченные органы юридического лица вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий руководителя организации в том случае, если это отнесено к их компетенции, определяемой в соответствии с федеральным законом и учредительными документами.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение при прекращении трудового договора, является в том числе установление факта принятия такого решения уполномоченным лицом или органом.
Как следует из материалов дела, 10 февраля 2022 года ФИО принят на работу в МБУ «Корсаковское ДРСУ» на должность директора, с ним заключен трудовой договор.
Распоряжением департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа ФИО1 от 1 февраля 2023 года ФИО был уволен с занимаемой должности директора по пункту 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
Между тем, указанное распоряжение об увольнении не содержит каких-либо данных о том, когда и кем принято соответствующее решение.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и по существу в жалобе не оспариваются, в связи с чем вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Доводы жалобы о том, что поскольку пунктом 1.5 Устава МБУ «Корсаковское ДРСУ» предусмотрено, что департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа осуществляет от имени Корсаковского городского округа полномочия учредителя, в связи с чем директор департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа был вправе принять распоряжение об увольнении руководителя МБУ по пункту 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку правом самостоятельного принятия решения об увольнении директора МБУ «Корсаковское ДРСУ» по пункту 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации директор департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа не наделен, такое решение может быть принято только собственником имущества либо уполномоченным им лицом (органом).
Так, из дела видно, что учредителем МБУ «Корсаковское ДРСУ» является Корсаковский городской округ, от имени учредителя выступает департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа.
Пунктом 1.5 Устава МБУ «Корсаковское ДРСУ» предусмотрено, что полномочия учредителя от имени Корсаковского городского округа осуществляет департамент городского хозяйства администрация Корсаковского городского округа.
В силу пункта 3.1 Устава единоличным исполнительным органом учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности распоряжением учредителя.
2 июня 2022 года постановлением администрации Корсаковского городского округа № утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа.
Пунктом 1.1 раздела 1 Положения предусмотрено, что департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа является самостоятельным структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, осуществляет задачи и функции предусмотренные настоящим Положением.
Департамент возглавляет директор департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа (пункт 1.4 раздела 1 Положения).
В своей деятельности департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа подотчетен и подконтролен мэру Корсаковского городского округа и вице-мэру Корсаковского городского округа (пункт 1.5 раздела 1 Положения).
В рамках решения возложенных задач департамент выполняет функции, в том числе по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных бюджетных учреждений и осуществление полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных бюджетных учреждений Корсаковского городского округа, в отношении которых департамент осуществляет полномочия учредителя (пункт 3.1 раздела 3 Положения).
Директор департамента согласовывает с вице-мэром Корсаковского городского округа и представляет на утверждение мэру Корсаковского городского округа должностные инструкции сотрудников департамента, а также вносит предложения по назначению на должность руководителей муниципальных предприятий коммунального комплекса городского округа (пункт 4.2 раздела 1 Положения).
Из Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области следует, что администрация Корсаковского городского округа учреждает муниципальные предприятия и учреждения.
Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 22 августа 2022 года № на департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа возложены и определены пределы полномочий собственника имущества МБУ «Корсаковское ДРСУ».
Таким образом, учредителем МБУ «Корсаковское ДРСУ» является Корсаковский городской округ, передавший свои полномочия департаменту городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа в пределах, предусмотренных Положением о департаменте городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, а собственником его имущества является Корсаковский городской округ, передавший свои полномочия департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, в связи с чем департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа не обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии решения об увольнении руководителя, не вправе принимать такое решение без согласования с собственником имущества либо уполномоченным им лицом (органом).
При таких обстоятельствах и учитывая, что доказательства принятия решения о прекращении трудового договора с ФИО собственником имущества, либо уполномоченным на то лицом (органом) или доказательства наделения ФИО1 специальными полномочиями по принятию самостоятельного решения об увольнении руководителей муниципальных учреждений по пункту 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, в деле отсутствуют и ФИО1 не представлено, а распоряжение об увольнении ФИО не содержит каких-либо данных о том, когда и кем принято соответствующее решение, к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 привлечен обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 17 мая 2023 года № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Е.Н. Лукша