Решение по делу № 2-2199/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным приказа, признании права на получение жилищного сертификата, понуждении к предоставлению государственного жилищного сертификата.

Дело № 58RS0018-01-2023-002703-77 2-2199/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, социального развития и демографии Пензенской области о признании незаконным приказа, признании права на получение жилищного сертификата, понуждении к предоставлению государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском указав, что нарушены ее права пенсионера-северянина, отработавшего на Крайнем Севере более 17 лет, на улучшение жилищных условий. В 2011 г. она подала необходимые документы для постановки на учет по получению государственного жилищного сертификата выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (отдельная категория граждан РФ при постановке на учет по улучшению жилищных условий). Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области письмом от 18.02.2011 г. (приказ № 33 от 15.02.2011 г.) уведомило истца о постановке на учет по получению государственного жилищного сертификата с 04.02.2011 г. ФИО1 простояла в очереди 12 лет, ежегодно по установленной Минтрудом Пензенской области форме подтверждала условия проживания по своему адресу. Ответчик письмом от 26.04.2023 г. сообщило, что для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата в 2023 г. необходимо срочно предоставить в отдел жилищных программ Министерства дополнительные сведения. Данные документы были предоставлены истцом, однако ответчик письмом от 23.05.2023 г. № 18/2236 уведомил о том, что приказом по Министерству от 22.05.2023 г. № 18-548 ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата и она снята с учета по улучшению жилищных условий. Отказное решение обосновано нарушением правил регистрации (проживание в нежилом помещении бывшего здания школьного интерната). Вместе с тем, 12 лет истец ежегодно подтверждала по своему адресу условия проживания. Считает решение Министерства труда, социального развития и демографии Пензенской области неправомерным по условиям сроков давности согласно ст. 196 ГК РФ. Местные и региональные власти за 12 лет не приняли никаких мер, чтобы исправить нарушение: перевести нежилое помещение в жилое, хотя хозяин помещения еще в 2007 г. отремонтировал помещение и сделал из него благоустроенную двухкомнатную квартиру, регулярно оплачивает по лицевым счетам коммунальные услуги (свет, газ, вода, мусоросборка, телефон, интернет, спутниковое телевидение). Истец просила отменить решение Министерства труда, социального развития и демографии Пензенской области и восстановить ее право по улучшению жилищных условий, нарушающих ст. 40 Конституции РФ о праве гражданина РФ на жилище, выплатить компенсацию морального вреда в размере 5 000 000 рублей, судебные расходы возместить стороной ответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, администрация Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным приказ от 22.05.2023 г. № 18-548 «Об отказе ФИО1 в предоставлении государственного жилищного сертификата и снятии ее с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья»; восстановить ФИО1 на учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии, с 04.02.2011 г.; признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право граждан на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», исходя из постановки на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии с 04.02.2011 г., постановки на учет нуждающихся в жилом помещении с 28.07.2010 г. и включении в апреле 2023 г. в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов по Пензенской области в 2023 г.; обязать Минтруд Пензенской области предоставить ФИО1 государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право граждан на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 09.11.2023 г. прекращено производство по делу в части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в связи с отказом истца от иска в данной части.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом уточнения по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда, социального развития и демографии Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы жилищного обеспечения граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются нормами Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является полномочием Российской Федерации и осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме предоставления государственных жилищных сертификатов.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013 № 33-пП «Об утверждении Положения о Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области» (с последующими изменениями) с февраля 2013 года Министерство осуществляет полномочия по оказанию мер государственной поддержки отдельным категориям граждан в жилищной сфере и обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе реализует вышеуказанную государственную программу, регистрирует и учитывает на территории Пензенской области граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом, выдает государственные жилищные сертификаты для приобретения жилого помещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, Данные изъяты г.р., выехавшая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (г. Якутск), с 04.02.2011 г. состояла на учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, с составом семьи 1 человек, на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 15.02.2011 г. № 33.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес , с 28.07.2010 г. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении на основании постановления главы администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № 30 от 28.07.2010 г.

В соответствии с п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов граждане, состоящие на учете на получение жилищной субсидии ежегодно в период с 1 января по 30 июня года, предшествующего планируемому, представляют в Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году.

Истцом ФИО1 данные заявления подавались ежегодно.

Письмом Минтруда Пензенской области № 18/1841 от 26.04.2023 г. истец была уведомлена о включении в Сводный список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов по Пензенской области в 2023 году и необходимости предоставления документов.

26.04.2023 г. ФИО1 ответчику были представлены заявление о выдаче государственного жилищного сертификата и документы: копия паспорта, копия СНИЛС, справки администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № 82 от 21.04.2023 г., № 83 от 24.04.2023 г., № 84 от 24.04.2023 г., копия постановления главы администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № 30 от 28.07.2010 г.

Как следует из справки администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № 83 от 24.04.2023 г. помещение, в котором зарегистрирована и проживает ФИО1, относится к нежилым помещениям (здание бывшего интерната) и находится в муниципальной собственности Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Усомнившись в правомерности регистрации ФИО1 по месту жительства в нежилом помещении, Министерством труда, социального развития и демографии Пензенской области обратилось в прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области для проверки правомерности действий администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Прокурором Кузнецкого района Пензенской области в адрес главы администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области 25.05.2023 г. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о собственности.

Распоряжением главы Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № 9 от 23.06.2023 г. глава администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушения жилищного законодательства и законодательства о собственности.

Приказом Министерства труда, социального развития и демографии Пензенской области № 18-548 от 22.05.2023 г. ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право граждан на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, в связи с выявлением недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, а именно, выявление факта регистрации по месту жительства гражданки в помещении, относящемся к нежилым; истец снята с учета граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с неправомерностью действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Письмом от 23.05.2023 г. истец была уведомлена об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с выявлением недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, поскольку помещение, в котором она зарегистрирована и проживает, относится к нежилым помещениям (здание бывшего школьного интерната).

Из материалов дела усматривается, что причиной отказа ответчиком в выдаче истцу государственного жилищного послужил факт того, что истец зарегистрирован по месту жительства в нежилом помещении.

Вместе с тем, как следует из копии паспорта ФИО1, справок администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес , с 13.08.2001 г. При постановке 04.02.2011 г. истца на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, указанные сведения имелись у уполномоченного органа и препятствием для постановки истца на учет не являлись

С 13.08.2001 г. место регистрации ФИО1 не изменялось.

Исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведенным выше правовым регулированием, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата и снятии с соответствующего учета. ФИО1 приобрела право на предоставление жилищной субсидии, 04.02.2011 г. была принята на соответствующий учет, до постановки на учет и до настоящего времени это право не использовала и не получала субсидии на эти цели, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенным за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не является собственником жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не получала в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки, оснований снятия истца с учета 22.05.2023 г. не имелось.

Согласно документам, представленным администрацией Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в настоящее время проводятся мероприятия по постановке помещения, расположенного по адресу: Адрес , на учет как бесхозяйного объекта капитального строительства.

Со стороны ФИО1 виновных действий по регистрации в нежилом помещении не допущено, поэтому указанное обстоятельство не может привести к лишению права на получение мер государственной поддержки.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социального развития и демографии Пензенской области о признании незаконным приказа, признании права на получение жилищного сертификата, понуждении к предоставлению государственного жилищного сертификата являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социального развития и демографии Пензенской области о признании незаконным приказа, признании права на получение жилищного сертификата, понуждении к предоставлению государственного жилищного сертификата удовлетворить.

Приказ Министерства труда, социального развития и демографии Пензенской области № 18-548 от 22.05.2023 г. «Об отказе ФИО1 в предоставлении государственного жилищного сертификата и снятии ее с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья» признать незаконным.

Восстановить ФИО1 на учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии, с 04.02.2011 г.

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право граждан на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области (ОГРН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии Данные изъяты) государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право граждан на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 16.11.2023 г.