Решение по делу № 2-1494/2025 от 06.05.2025 - о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов.

Дело № 2-1494/2025 06 мая 2025 г.

29RS0018-01-2025-001427-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

Председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания С.П. Бобковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения от 25 марта 2025 г. № 084460/2503, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указано, что истец награждена Почетной грамотой Министерства и образования и науки Российской Федерации от 06 июля 2011 г. № 2114. Трудовой стаж ФИО1 составляет боле 30 лет. ФИО1 обращалась с заявлением в Отделение социальной защиты о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ей было отказано. С указанным истец не согласна.

В судебное заседание истец не явилась.

Представитель ответчика ФИО2 в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении требований.

От министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором также выражено несогласие с заявленными исковыми требованиями.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

ФИО3 награждена Почетной грамоты Минобрнауки России (приказ от 6 июля 2011 г. № 2114).

ФИО1 обратилась с заявлением в Отделение социальной защиты о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ей было отказано решением от 25 марта 2025 г. № 084460/2503.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Указанным законодательным актом предусмотрено звание "Ветеран труда", которое может быть присвоено в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).

В соответствии со вступившим в силу с 1 июля 2016 г. пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один такой знак отличия, что предусмотрено пунктом 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578) (Определение Конституционного Суда РФ от 25 ноября 2020 г. N 2675-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" и частью 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости").

Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" в установленном законодательством порядке.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее Положение N 578).

Согласно п. 2 Положения N 578 знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3 Положения N 578).

Решение о награждении знаком отличия принимается руководителем федерального органа исполнительной власти на основании ходатайства, представленного на имя этого руководителя и оформляется приказом федерального органа исполнительной власти (п. 9, п. 25 Положения N 578).

В соответствии с подп. 9.11 п. 9 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2018 г. N 682, Министр науки и высшего образования Российской Федерации утверждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников центрального аппарата Министерства и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 г. N 115-па/13 г. "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлен перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Почетная грамота Минобрнауки России отсутствует в данном перечне.

Приказом Минобрнауки России от 13 августа 2021 г. N 748 учреждены ведомственные награды Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, к которым относятся: нагрудный знак "Ветеран" Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; медаль К.Д. Ушинского; медаль "За безупречный труд и отличие"; медаль "За вклад в реализацию государственной политики в области образования и научно-технологического развития"; почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации"; почетное звание "Почетный работник науки и высоких технологий Российской Федерации"; почетное звание "Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации"; звание "Почетный работник" Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; нагрудный знак "Почетный наставник"; нагрудный знак "Молодой ученый"; Почетная грамота Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Почетной грамоте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утв. приказом Минобрнауки России от 13 августа 2021 г. N 748, Почетная грамота Министерства науки и высшего образования Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Почетной грамотой награждаются: работники (служащие), коллективы организаций (органов), осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности; лица, коллективы организаций (органов), оказывающие активную и систематическую помощь в решении задач, возложенных на Министерство (п. 2 Положения о Почетной грамоте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации). Награждение Почетной грамотой производится за: заслуги в сфере научной, научно-технической, инновационной деятельности и нанотехнологий; добросовестный труд (п. 4 названного Положения).

В соответствии с п. 1 Положения о нагрудном знаке "Ветеран" Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утв. приказом Минобрнауки России от 13 августа 2021 г. N 748, указанный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Этим же Положением предусмотрены основания и порядок награждения нагрудным знаком "Ветеран" Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В рассматриваемом случае награждение произведено в рамках конкурса лучших учителей Российской Федерации, в связи с чем, не может быть признано ведомственной наградой, подтверждающей основание для присвоения звания "Ветеран труда". Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и является формой поощрения и общественного признания достижений лиц.

Награждение Почетной грамотой победителей конкурса предусмотрено пунктом 3.12 Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных Приказом Министерства образования и науки РФ от 26 марта 2010 г. № 217, действующих на момент награждения истца почетной грамотой. Этим же приказом определены правила участия в конкурсе, победителям которого вручается почетная грамота. Конкурс проводится на получение денежного поощрения за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание.

На момент вручения истцу Почетной грамоты (06 июля 2011г.), действовал Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 г. № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», согласно которому Почетная грамота Министерства образования и науки РФ являлась ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Этим же приказом утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства образования и науки РФ, согласно которому Почетная грамота Министерства образования и науки РФ награждаются работники образовательных и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работники Министерства образования и науки РФ и работники органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки, за:

1) значительный вклад в подготовку высокопрофессиональных специалистов и научно-педагогических кадров, переподготовку и повышение квалификации работников образования и/или науки;

2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических проектах;

4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

5) постоянную и активную помощь образовательным и/или научным организациям в подготовке квалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы, трудоустройстве выпускников образовательных организаций;

6) многолетний добросовестный, плодотворный труд в системе образования и/или науки.

Почетная грамота Министерства образования и науки РФ от 06 июля 2011 г., не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота за участие в конкурсе отлична от Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ за многолетнюю добросовестную работу, дающую право на присвоение звания «Ветеран труда». Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение работника знаком отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, тогда как истец награждена Почетной грамотой за победу в конкурсе.

Установив в ходе судебного разбирательства, что награждение ФИО1 Почетной грамотой Минобрнауки России (приказ от 6 июля 2011 г. N 2114) не влечет (при требуемом стаже работы) возникновение права на присвоение звания "Ветеран труда", так как единственной ведомственной наградой данного Министерства, дающей право на получение такого звания признан в установленном порядке нагрудный знак "Ветеран" Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в то время, как ФИО1 таким знаком не награждалась, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу о правомерности отказа ответчика в присвоении истцу запрошенного им звания.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования отказано, оснований для взыскания государственной пошлины в порядке ст. 98 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт № №) к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН <***>) о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Судья Ю.М. Поздеева