Решение по делу № 2-485/2025 от 21.03.2025

Дело № 2-485/2025

УИД: 70RS0009-01-2025-000238-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего-судьи Карабатовой Е.В.

при секретаре Кириленко М.А.,

помощник судьи Родионова Е.В.,

с участием:

представителя истца прокурора ЗАТО г. Северска Томской области - старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северска Томской области - Карасевой Н.Е.,

представителя ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО1,

представителя третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Северск Томской области ФИО2,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Северска Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации ЗАТО Северск Томской области о возложении обязанности организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северска Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ЗАТО Северск Томской области, в котором просит возложить на ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу обязанность организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог местного значения:

1) Автодорога ул. Северская, пос. Самусь, ЗАТО Северск, Томская область, кадастровый номер 70:22:0020201:415;

2) автодорога «Самусь - Чернильщиково», кадастровый номер 70:22:0020612:43;

3) подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов в пос. Самусь, кадастровый номер - 70:22:0020805:61;

4) автодорога «ул. Лесная, пос. Самусь», кадастровый номер 70:22:0020206:1116;

5) автодорога «ул. Семиозерская», дер. Семиозерки», кадастровый номер - 70:22:0000000:451;

6) сооружение дорожного хозяйства ул. Речная, дер. Кижирово, кадастровый номер - 70:22:0000000:453;

7) автодорога «ул. Заводская, дер. Кижирово», кадастровый номер 70:22:0020302:208;

8) автодорога «ул. Герцена, пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0020101:151;

9) автодорога «пер. Новый пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0020102:657;

10) автодорога «ул. Октябрьская, пос. Самусь», кадастровый номер 70:22:0000000:287;

11) автодорога «ул. 1905 года, пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0020102:656;

12) автодорога «ул. Космонавтов, пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0000000:247;

13) автодорога «Подгорный тупик, г. Северск», кадастровый номер 70:22:0010212:736;

14) автодорога «пер. Полевой, д. Кижирово», кадастровый номер 70:22:0020302:238;

15) автодорога «ул. Таежная, д. Кижирово», кадастровый номер 70:22:0020302:236;

16) автодорога «ул. Гоголя, пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0020102:660;

17) автодорога «ул. С. Лазо, пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0020102:658;

18) автодорога Самусь - Орловка до дома № 1 ул. Дачная, дер. Кижирово, кадастровый номер - 70:22:0000000:449;

19) автодорога «переулок Луговой, дер. Кижирово», кадастровый номер 70:22:0020302:235;

20) автодорога «ул. Заречная, пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0020101:150;

21) автодорога «ул. Кирова, пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0020102:449;

22) автодорога «ул. 1 Мая, пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0020102:655;

23) автодорога «ул. Ленина, пос. Орловка» кадастровый номер 70:22:0000000:275;

24) автодорога, соединяющая ул. ФИО4 и ул. Мира, пос. Орловка, кадастровый номер 70:22:0020101:169;

25) автодорога «ул. ФИО4, пос. Орловка», кадастровый номер 70:22:0020102:448;

26) автодорога «переулок Цветочный, дер. Кижирово», кадастровый номер - 70:22:0020302:237;

27) участок автодороги, расположенный на территории НСТ Речник», кадастровый номер - 70:22:0000000:216;

28) участок автодороги, расположенный на территории СНТ ФИО3», кадастровый номер - 70:22:0000000:160;

29) участок автодороги, расположенный на территории СНТ «Весна», кадастровый номер - 70:22:0000000:219;

30) автодорога на свалку пос. Самусь, дер. Семиозерки, кадастровый номер - 70:22:0020402:126;

31) участок автодороги, расположенный на территории СНТ (Синтез», кадастровый номер - 70:22:0000000:180;

32) участок автодороги, расположенный на территории СНТ «Ягодка», кадастровый номер - 70:22:0000000:214;

33) участок автодороги, расположенный на территории СО «Кедр», кадастровый номер - 70:22:0000000:197;

34) автодорога «ул. ФИО4, г. Северск», кадастровый номер 70:22:0010211:430;

35) автодорога «проезд Фермерский, дер. Кижирово», кадастровый номер 70:22:0000000:809;

36) автодорога «ул. Горького, г. Северск», кадастровый номер 70:22:0010102:4751;

37) автодорога проезд Новый (участок от Северной автомагистрали до СПЧ № 2 ФГКУ СУ ФПС № 8 МЧС России), кадастровый номер -70:22:0000000:773.

38) автодорога «пер. Западный, г. Северск», кадастровый номер 70:22:0010205:449;

39) автодорога «ул. Первомайская, г. Северск», кадастровый номер 70:22:0010101:6184;

40) автодорога участок автодороги от ул. Славского г. Северск к профилакторию, кадастровый номер 70:22:0010110:7593;

41) автодорога на свалку строительных отходов, кадастровый номер - 70:22:0000000:249.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Северск проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в настоящее время на территории городского округа в отношении 41 автомобильной дороги местного значения, из которых 6 дорог расположены в городе Северск, и 35 дорог на внегородских территориях ЗАТО Северск не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД). Кроме того, вопреки положениям части 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в проекты организации дорожного движения, разработанные в 2016 году в отношении 2 автомобильных дорог местного значения, расположенных в городе Северск, по истечении трех лет изменения не внесены, либо такие проекты повторно не утверждены. Принимая во внимание, что проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах городского округа являются документами, без которых невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах городского округа, отсутствие таких проектов нарушает права неопределенного круга лиц.

Представитель истца - старший помощник прокурора ЗАТО г. Северска Карасева Н.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО1, действующая на основании доверенности № 109 от 18.12.2024, сроком по 31.12.2025, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Считает, что Администрация ЗАТО Северск не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Иск является неправомерным и необоснованным, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица УМВД России по ЗАТО г. Северска Томской ФИО2, действующий на основании доверенности № 9 от 06.02.2025, сроком по 31.12.2025, в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поддержал письменный отзыв.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Карасевой Н.Е., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с требованиями статей 2, 9, 16, 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: 1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; 2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; 3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; 4) приоритет развития транспорта общего пользования; 5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; 6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; 7) беспечение экологической безопасности (ст. 2).

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 9) (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 274 «Об утверждений Правил подготовки документации по организации дорожного движения»).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ст. 16).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (постановление Администрации ЗАТО Северск от 03.06.2019 № 1037 «Об определении органов, уполномоченных на утверждение и согласование проектов организации дорожного движения на территории ЗАТО Северск Томской области»).

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (ст. 18).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 42.1 части 1 статьи 42 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятого решением сессии Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 12.04.2005 г. № 69/1, Администрация ЗАТО Северск по вопросам местного значения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Северск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой ЗАТО г. Северск проведен мониторинг исполнения Администрацией ЗАТО Северск требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлены следующие обстоятельства.

Так, прокуратурой ЗАТО г. Северска Томской области в адрес Мэра ЗАТО Северск направлено представление «Об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, о порядке рассмотрения обращений граждан, бюджетного законодательства» от 03.10.2024 № 022-2024/Прдп321, из которого следует, что вопреки пункту 1 ч. 3, ч. 9 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ не на всех существующих, реконструируемых или строящихся дорогах или их участках на территории городского округа разработаны и согласованы проекты организации дорожного движения далее - ПОДД). Так, разработке и согласованию требуется 45 ПОДЦ для дорог, находящихся на внегородской территории ЗАТО Северск. В частности, на внегородской территории городского округа на участке автомобильной дороге п. Самусь - п. Орловка в ЗАТО Северск Томской области данный документ не разработан и не согласован, в том числе с ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск (пункт 2 постановления Администрации ЗАТО Северск от 03.06.2019 № 1037 «Об определении органов, уполномоченных на утверждение и согласование проектов организации дорожного движения на территории ЗАТО Северск Томской области»). В связи с чем, предложено безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры ЗАТО г. Северск.

Из письменного ответа Администрации ЗАТО Северск от 02.11.2024 № 01-01-12/4642 на указанное представление следует, что мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети ЗАТО Северск включены в подпрограмму 2 «Повышение безопасности дорожного движения на территории ЗАТО Северск» муниципальной программы «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск» на 2021-2024 годы (далее - Муниципальная программа), утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 25.01.2021 № 85. В рамках доведенных лимитов бюджетных средств в 2022 году актуализированы 6 ПОДД на следующие автомобильные дороги: просп. Коммунистический, ул. Восточная, ул.Калинина, ул.Ленина, ул.Ленинградская и просп.Коммунистический кольцо на въезде в город. В 2023 году актуализированы 15 ПОДД на следующие автомобильные дороги: ул.Кирова, ул.Курчатова. ул.Крупской, ул.Победы, ул.Северная, ул. Северная магистраль, ул.Советская, ул.Солнечная, ул.Строителей и ул.Царевского. В 2024 году актуализированы 10 ПОДД на следующие автомобильные дороги: ул.Леонтичука, ул.Лесная, ул.Маяковского, ул.Парковая, ул.Свердлова, ул.Славского, ул.Транспотная, «ЦКПП-путепровод» и «Томск 28 км - пос. Самусь». Актуализация и разработка ПОДД на остальные автомобильные дороги в рамках реализации указанной муниципальной программы не выполнялись по причине отсутствия финансирования. Потребность в ресурсном обеспечении на реализацию мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на остальные автомобильные дороги ЗАТО Северск включена в разрабатываемую в настоящее время муниципальную программу «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск» на 2025 - 2027 годы. Потребность будет рассмотрена на бюджетной комиссии при формировании проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 гг. При определении источника финансирования мероприятие по разработке и актуализации ПОДД будет реализовано в рамках указанной муниципальной программы.

Как следует из ответа Администрации ЗАТО Северск от 27.12.2024 № 01-01-12/5499, то в рамках мониторинга исполнения Администрацией ЗАТО Северск законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ответчиком предоставлена прокурору ЗАТО г. Северска информация о том, что Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20.03.2024 № 895-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и Перечня внутриквартальных проездов городского округа ЗАТО Северск Томской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области, всего 179 дорог, в том числе: 113 дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г.Северска; 66 дорог общего пользования местного значения, расположенных на внегородских территориях. Ответственным за разработку проектов организаций дорожного движения на автомобильные дороги, расположенные на территории г.Северска, является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск. Ответственным за разработку ПОДД на автомобильные дороги, расположенные на внегородских территориях, является Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск.

В ходе мониторинга прокуратурой ЗАТО г. Северска установлено, что в настоящее время на территории городского округа в отношении 41 автомобильной дороги местного значении, из которых: 6 дорог расположены в городе Северск, и 35 дорог на внегородских территориях ЗАТО Северск, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения.

Кроме того, вопреки положениям части 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в проекты организации дорожного движения, разработанные в 2016 году в отношении 2 автомобильных дорог местного значения, расположенных в городе Северск, по истечении трех лет изменения не внесены, либо такие проекты повторно не утверждены.

Указанные обстоятельства, стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались, доказательств того, что в отношении дорог, указанных в Перечне автомобильных дорог ЗАТО Северск, разработаны, согласованы и утверждены проекты организации дорожного движения, ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрации ЗАТО Северск требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание, что проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах городского округа являются документами, без которых невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах городского округа, отсутствие таких проектов нарушает права неопределенного круга лиц.

Анализируя изложенные обстоятельства и доказательства в их совокупности, оценивая их по правилам ст. 64 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором ЗАТО г. Северск, действующего в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению, а на Администрацию ЗАТО Северск необходимо возложить обязанность организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог местного значения: