Дело № 12-44/2023
РЕШЕНИЕ
п. Чамзинка,
Республика Мордовия 12 октября 2023 г.
Судья ФИО3 районного суда Республики Мордовия Бондарева Н.В.,
при секретаре судебного заседания Сомовой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение УУП ММО МВ России «ФИО3» ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июля 2023 г.,
установил:
определением №475/2023, вынесенным участковым уполномоченным полиции ММО МВД России «ФИО3» ФИО2 18 июля 2023 г. в возбуждении дела об административном правонарушении о совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обжаловал его в ФИО3 районный суд Республики Мордовия, считая его незаконным, подлежащим отмене с направлением материалов дела другому должностному лицу и последующим возбуждением административного дела в отношении виновных лиц, поскольку проверка должностным лицом проведена в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ, т.е. не полно, не объективно и не всесторонне. Не выяснено лицо, допустившее противоправные действия и не установлена его вина. В нарушение требований КоАП РФ должностным лицом на подготовку и рассмотрение не были вызваны лица, указанные в статьях 25.1-25.10 КоАП РФ, также не были истребованы дополнительные материалы по делу, отправленный в адрес главы ФИО3 муниципального района Республики Мордовия о принятии мер по отлову бродячих собак и недопущения подобных случаев, остался без ответа.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.
В судебное заседание представитель ММО МВД России «ФИО3», должностное лицо, вынесшее определение – участковый уполномоченный полиции ММО МВД России «ФИО3» ФИО2 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.
Учитывая положение пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Судья, проверив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 16 июля 2023 г. в 15 час.41 мин. в дежурную часть ММО МВД России «ФИО3» поступило сообщение ФИО1 о том, что в рп.Комсомольский Микрорайона-2 ФИО3 <адрес> Республики Мордовия стая агрессивных собак в количестве пяти, набросилась на его ребенка, заявитель их разогнал на детской площадке.
Из объяснения ФИО1, данного16 июля 2023 г. следует, что 16 июля 2023 в 15 час. 30 мин. он подъехал к дому <адрес> где проживает со своей семьей, и в это время к нему подбежала его дочь ФИО5 и сообщила, что на детской площадке на нее бросилась бездомная собака без каких-либо бирок. Далее, подойдя к площадке, на ФИО1 огрызалась одна из бродячих собак. Также ФИО1 пояснил, что бродячие собаки были без ошейников и намордников.
Опрошенная ФИО5 подтвердила вышеуказанный факт, пояснив, что бродячие собаки ее не укусили, а напугали, каких-либо противодействий в отношении нее, совершено не было.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 6.1.1 КоАП РФ нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
Положениями пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Судьей установлено, что определением от 18 июля 2023 г. вынесенным УУП ММО МВД России «ФИО3» ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п.1 КоАП РФ, т.е. на основании отсутствия события административного правонарушения.
Должностное лицо вынес указанное определение на основании того, что ФИО5 каких-либо телесных повреждений не причинено.
Оценивая данный процессуальный документ, суд приходит к выводу о том, что действующий КоАП РФ не устанавливает административной ответственности за допущение нападения животного на человека. Существующие правила содержания животных устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Статья 1.3.1 КоАП РФ относит установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления к ведению субъектов РФ или органов местного самоуправления.
Согласно статье 5 Закона Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. №101-З «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Республики Мордовия и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Мордовия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее Закон РМ от 27 декабря 2019 г. №101-З) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Органом местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями в данной сфере, является в том числе, ФИО3 муниципальный район (статья 6 Закона РМ от 27 декабря 2019 г. №101-З).
На основании пункта 2 части 1 статьи 7, части 7 статьи 18 Закона №498-ФЗ, подпункта 3 статьи 3 Закона РМ от 27 декабря 2019 г. № 101-З постановления Правительства Республики Мордовия от 22 марта 2021 г. №114 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Республике Мордовия.
Статьей 21 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 498-ФЗ) установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Следовательно, при принятии определения от 18 июля 2023 г. УУП ММО МВД России «ФИО3» ФИО2 следовало учесть указанные выше нормы Закона.
При этом материал проверки КУСП 2708 от 16 июля 2023 г. содержит только определение об отказе в возбуждении дела от 18 июля 2023 г., объяснения ФИО1 и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, письмо на имя И.о. главы ФИО3 муниципального района Республики Мордовия от 18 июля 2023 г. о принятии мер по отлову бродячих собак и недопущения подобных случаев.
Таким образом, факта проведения реальных проверочных мероприятий, направленных на установление обстоятельств произошедшего события (установление владельцев собак или отсутствие таковых, определение круга лиц, осуществляющих выполнение мероприятий (оказание услуг) по обращению с животными без владельцев на территории ФИО3 муниципального района Республики Мордовия, должностным лицом осуществлено не было. Всесторонней проверки заявления ФИО1 в порядке, предусмотренном положениями КоАП РФ, не осуществлялось, что свидетельствует о формальном подходе к проведению проверки по заявлению ФИО1
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом вышеизложенного, судья считает правильным отменить определение №475/2023 от 18 июля 2023 г., вынесенное УУП ММО МВД России «ФИО3» ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, т.е. на основании отсутствия события административного правонарушения, дело возвратить на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу ФИО1 на определение УУП ММО МВД России «ФИО3» ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июля 2023 г., удовлетворить.
Определение №475/2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное УУП ММО МВД России «ФИО3» ФИО2 18 июля 2023 г., отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в ММО МВД России «ФИО3.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.В. Бондарева