Решение по делу № 2-242/2023 от 04.09.2023 - о понуждении к совершению определенных действий, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Главное управление МЧС России по Республике Крым, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым.

Дело № 2-242/2023

УИД: 91RS0005-01-2023-000477-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.09.2023г. г.Армянск

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием прокурора Шевченко Ю.В.,

представителя ответчика Администрации города Армянска ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № «Березка» ФИО2,

представителя третьего лица МКУ Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым гражданское дело по иску Прокурора города Армянска Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № «Березка» города Армянска Республики Крым, Администрации города Армянска Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Главное управление МЧС России по Республике Крым, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

18.07.2023 года Прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым (далее - МБДОУ № «Березка» <адрес>) устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, путем установления аварийного освещения, проведения проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных элементов кровли, обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением аварийного освещения, проведением проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных элементов кровли. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе совместной проверки со специалистом Отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> по соблюдению МБДОУ № «Березка» <адрес> федерального законодательства в сфере пожарной безопасности были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установлено, что в помещениях на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, не выполнена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных элементов кровли, что в свою очередь нарушает права воспитанников и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора города Армянска Республики Крым Шевченко Ю.В. иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ № «Березка» г.Армянска ФИО2 в судебном заседании поддержала свои письменные пояснения, из которых следует, что образовательному учреждению не выделено бюджетных ассигнований на установку аварийного освещения; требование о проведении проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных элементов кровли выполнено.

Представитель ответчика Администрации города Армянска ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, подала письменные возражения, не отрицая факт необходимости установки аварийного освещения в МБДОУ № «Березка» г.Армянска, указав, что бюджет муниципального образования является высокодотационным, в бюджете отсутствуют денежные средства на указанные в иске цели, процедура внесения изменений в бюджет носит длительный характер и предполагает необходимость его согласования с Министерством финансов Республики Крым, необходимая сумма денежных средств возможна к выделению только после получения проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы, кроме того, необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», тогда когда в судебном порядке на ответчика возложена обязанность обеспечить финансирование многочисленных расходов, что не позволяет органу местного самоуправления самостоятельно планировать бюджет исходя из приоритетности поставленных задач, фактически нарушается конституционный принцип о самостоятельности местного самоуправления, в связи с чем, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица МКУ Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым ФИО3 в судебном заседании считает исковые требования в части установки аварийного освещения обоснованным, при этом, указывает, что проведение комплекса мероприятий по закупке и установке аварийного освещения в здании МБДОУ № «Березка» г. Армянска может продлиться до 01.07.2025г., в связи с чем полагает, что необходимо установить срок для исполнения решения суда. Исковые требования в части проведения проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных элементов кровли считает необоснованными, поскольку указанное нарушение устранено.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Крым в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Армянска Республики Крым совместно со специалистом Отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым проведена проверка исполнения МБДОУ №3 «Березка» г.Армянска требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлено отсутствие в помещениях аварийного освещения на путях эвакуации (СП 52.13330 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, п.4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы); не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных элементов кровли (п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц (детей, пребывающих в образовательном учреждении, работников учреждения), прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" указано, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона о 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п.23 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Согласно п. 4.3.12 СП 1.13130 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В соответствии п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Уставом МБДОУ № «Березка» <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> 29.12.2016г. № предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения «Отдел образования Администрации <адрес>». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым.

Учреждение расположено <адрес>8. Помещение учреждения является муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> Республики Крым, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В связи с тем, что МБДОУ № «Березка» <адрес> является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, установление аварийного освещения на путях эвакуации образовательного учреждения отвечает целям безопасности воспитанников, работников учреждения.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие аварийного освещения на путях эвакуации в образовательном учреждении нарушает права и законные интересы детей, работников образовательного учреждения на безопасные условия обучения и труда, в связи с чем суд приходит к выводу, что в МБДОУ № «Березка» <адрес> имеет место нарушение требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности, включающих меры по установлению аварийного освещения на путях эвакуации в общеобразовательном учреждении, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - Администрации <адрес> Республики Крым, как органа, уполномоченного учредителем и собственником имущества учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению: надлежит обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением аварийного освещения в МБДОУ № «Березка» <адрес>, расположенном по адресу <адрес> МБДОУ № «Березка» <адрес> устранить нарушение законодательства в сфере пожарной безопасности путем установления аварийного освещения.

Отсутствие денежных средств, необходимость соблюдения установленной законом процедуры, не освобождает ответчиков от выполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в части установления аварийного освещения на путях эвакуации.

С учетом обстоятельств дела, оснований для определения судом срока исполнения возложенных на ответчиков обязанностей не имеется.

Исковые требования в части возложения обязанности по проведению проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных элементов кровли, и обеспечения финансирования расходов, надлежит отказать, поскольку указанное нарушение на день рассмотрения дела устранено, что подтверждается договором № от 18.07.2023г. на услуги по проверке огнезащиты строительных конструкций, актом отбора образцов для проведения проверки чердачного помещения № от 28.07.2023г., платежным поручением № от 31.07.2023г. об оплате за лабораторную проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 195, 196, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск Прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Главное управление МЧС России по <адрес>, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации <адрес> Республики Крым, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением аварийного освещения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым, расположенном по адресу Республика Крым, г<адрес>

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым устранить нарушение законодательства в сфере пожарной безопасности путем установления аварийного освещения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

СУДЬЯ (подпись) Л.А.Лихачева

Решение суда в окончательной форме изложено 06.09.2023г.

Судья _____________